省政府關于進一步加快推進鐵路發(fā)展的意見

（蘇政發(fā)〔2021〕39號）

　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　鐵路是國民經濟大動脈和重大民生工程，是服務構建新發(fā)展格局和支撐高質量發(fā)展的關鍵基礎設施，是江蘇率先建成交通強省、打造交通運輸現(xiàn)代化示范區(qū)的重點攻堅領域。為進一步加快推進全省多層次鐵路更高質量一體化發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求和主要目標

　?。ㄒ唬┛傮w要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求和關于交通運輸工作重要論述精神，全面落實省委十三屆九次全會決策部署，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以高質量建設“軌道上的江蘇”為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好出行需求為根本目的，以“客貨并重、高普并舉、多網融合、高效暢通”為原則，積極探索“交通強國、鐵路先行”的江蘇路徑，全面助推交通運輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設，為踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命、譜寫“強富美高”新江蘇建設的現(xiàn)代化篇章提供強勁支撐。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。全力打造“一流設施、一流技術、一流管理、一流服務”和“人民滿意、保障有力、安全高效、走在前列”的現(xiàn)代化鐵路強省。具體目標為：

　　到2025年，基本建成“軌道上的江蘇”。新增鐵路1000公里，總里程達到5200公里，其中高鐵3000公里，覆蓋所有設區(qū)市和90%縣級以上節(jié)點，實現(xiàn)省會南京與各設區(qū)市1.5小時通達、與長三角中心城市1小時通達，基本實現(xiàn)各設區(qū)市間2.5小時通達、各設區(qū)市與長三角中心區(qū)城市間3小時通達，寧鎮(zhèn)揚、蘇錫常、滬蘇通率先形成1小時“軌道交通圈”。鐵路貨運體系基本形成。

　　到2035年，全面建成“軌道上的江蘇”。全面建成由高鐵干線、城際鐵路、都市圈市域（郊）鐵路和貨運鐵路等組成的“省域成網、擁江成環(huán)、外暢內密、功能互補、多網互聯(lián)、站城融合、港（園）場協(xié)同”的多層次現(xiàn)代化鐵路網絡，形成人悅其行、貨優(yōu)其流、分工合理、安全高效的鐵路客貨運體系。實現(xiàn)95%縣級以上節(jié)點高鐵通達，其中50萬以上人口城市（縣）高鐵全覆蓋。全省鐵路可持續(xù)發(fā)展的體制機制更加健全完善。

　　二、重點任務

　?。ㄈ└咚浇ㄔO客運干線網。著眼于高效服務“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施，把干線鐵路建成為密切區(qū)域合作、服務構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略通道。加快建設滬蘇通二期、滬蘇湖鐵路和南沿江、寧淮城際鐵路，開工建設滬渝蓉高鐵江蘇段（北沿江）、通蘇嘉甬、濰坊至宿遷、宿遷至合肥、鎮(zhèn)宣鐵路鎮(zhèn)江至溧陽段等國家干線鐵路和鹽泰錫常宜、寧宣、揚鎮(zhèn)寧馬、寧滁蚌、宜興至湖州、寧杭二通道、上元門過江通道等區(qū)域城際鐵路，謀劃推進常州至泰州、新沂至淮安等一批新的項目，推動形成以國家“八縱八橫”在我省的“兩縱兩橫”高鐵網為骨干，以區(qū)域城際鐵路為延伸拓展，以省會南京為核心，以蘇州南通、徐州、連云港為三極的“六縱六橫一核三極”干線鐵路網絡。

　　（四）高質量補齊城際和市域（郊）短板。著眼于建設具有世界級城市群特征的綜合立體交通網，在繼續(xù)加快國家干線和區(qū)域城際鐵路建設的同時，突出加快城市群城際和都市圈市域（郊）鐵路建設。圍繞區(qū)域融合發(fā)展，開工建設（滬）蘇錫常、如通蘇湖、蘇淀滬、水鄉(xiāng)旅游線等城市群城際鐵路，推動形成以服務長三角中心區(qū)、揚子江城市群為主要目標的“區(qū)域一體、銜接順暢、站城融合”的城際鐵路網絡。圍繞提升南京、蘇錫常、徐州等都市圈中心城區(qū)對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動能力，扎實有序推進一批都市圈市域（郊）鐵路建設，支持利用既有鐵路富余能力或對既有鐵路改造后開行市域（郊）列車，逐步形成“功能匹配、標準統(tǒng)一、便捷高效”的市域（郊）鐵路網絡。堅持統(tǒng)籌銜接、資源共享、以運定線，積極推進城市群城際鐵路和都市圈市域（郊）鐵路互聯(lián)互通。

　　（五）高標準打造綜合客運樞紐。著眼于實現(xiàn)多網絡銜接、零距離換乘，加快構建和完善具有區(qū)域集散特色的綜合客運樞紐。加快建設南京北站、蘇州北站等一批以高鐵站場為核心的綜合客運樞紐，形成以“六縱六橫”省級干線鐵路為依托的設區(qū)市路網型區(qū)域客運樞紐，以及一批地區(qū)性客運樞紐，促進客站合理分工、便民悅行。系統(tǒng)性規(guī)劃多方式、多線路銜接、立體換乘的體系布局并做好預留預控，推進統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設和一體運營。加快5G、大數(shù)據、人工智能等新一代信息技術的推廣應用，優(yōu)化樞紐基礎設施共建和數(shù)據共享，構建智慧樞紐、安全樞紐。推進樞紐內部軌道交通、道路客運、城市公交、出租汽車、航空候機樓等各種公共交通統(tǒng)籌布局建設，實現(xiàn)功能復合。加強資源整合，推動單一交通樞紐提升為兼顧商務辦公、商業(yè)服務、休閑娛樂、旅游集散等新型業(yè)態(tài)及多項服務的城市綜合體。

　　（六）高效能構建貨運體系。著眼于加快推進貨運結構調整和構建現(xiàn)代流通體系、優(yōu)化和穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈，完善提升由貨運通道、鐵路專支線、貨運樞紐、物流場站等共同組成的鐵路貨運網絡。推進既有貨運鐵路連線成網，實施寧蕪、新長等干線鐵路貨運擴能改造，推動建設徐州至菏澤、連云港至臨沂等貨運鐵路，統(tǒng)籌推進貨運過江通道建設，促進形成“三縱三橫”貨運干線布局。提升全國性、區(qū)域性鐵路物流節(jié)點和物流基地的貨運樞紐功能，推動由貨運樞紐向現(xiàn)代綜合物流樞紐轉型。加快建設沿江沿海重點港區(qū)等鐵路專支線，打通鐵路貨運干線通道與重點港區(qū)的“最后一公里”。統(tǒng)籌推進徐州淮海國際陸港鐵路項目建設，科學布局高鐵快運基地，積極支持淮安等地高鐵快運先行先試，優(yōu)先發(fā)展多式聯(lián)運，促進中歐班列提質增效，持續(xù)優(yōu)化運輸結構。

　　（七）高起點探索自主運營。著眼于提升人民群眾出行“幸福感”，積極構建符合江蘇實際、適應發(fā)展需求的軌道交通運營體系。充分發(fā)揮干線路網功能，積極支持以國家鐵路運輸企業(yè)為主、運營我省境內的國家干線鐵路和接入國家干線網的區(qū)域城際鐵路。統(tǒng)籌研究城市群城際鐵路技術標準、規(guī)范、制式和運營模式，依托既有省、市鐵路或城市軌道發(fā)展平臺，加快組建區(qū)域性城際鐵路運營公司和貨運公司，推動形成城市群城際鐵路的自主運營體系和貨運“最后一公里”的總體運營體系，逐步構建起南京都市圈、蘇錫常都市圈和溝通長江南北、覆蓋揚子江城市群的“擁江環(huán)湖”自主運營網絡。貫徹落實國務院辦公廳關于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展的意見，鼓勵采取靈活編組、高密度、公交化的運輸組織方式運營市域（郊）鐵路，重點滿足1小時通勤圈快速通達出行需求。探索推進城市群城際和都市圈市域（郊）鐵路公交化運營機制，實施“一卡通”“一站式”及月票、電子客票、刷臉進出站、智能引導、安檢互認等便民服務。

　?。ò耍└咂焚|鑄就美麗高鐵。著眼于打造美麗江蘇的交通樣板，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展貫穿于鐵路建設發(fā)展的全領域、全過程。以“一站一路一景”為目標，從優(yōu)化布局、優(yōu)化設計、優(yōu)化細節(jié)入手，打造生態(tài)環(huán)境新標桿和綠色高鐵新示范，推動形成以新建鐵路和鐵路樞紐為主體的綠色生態(tài)長廊、文化展示走廊、安全運輸通道、經濟發(fā)展裙帶和城市現(xiàn)代地標。更大力度推進既有鐵路沿線環(huán)境安全整治，健全完善以鐵路運營單位和地方政府為責任主體的長效機制，不斷優(yōu)化鐵路沿線生態(tài)空間，持續(xù)提升鐵路運輸安全保障。

　　（九）高效率帶動產業(yè)發(fā)展。著眼于發(fā)揮高鐵產業(yè)高端化、品牌化和引領性強、輻射面廣等優(yōu)勢，積極推動鐵路建設與沿線產業(yè)發(fā)展協(xié)同互進。引導高鐵沿線布局特色產業(yè)集群化發(fā)展，支持鐵路關鍵核心技術攻關和新車型、新設備的研制開發(fā)，進一步發(fā)展壯大軌道交通裝備產業(yè)，拓展延伸軌道交通產業(yè)鏈，加快實現(xiàn)鐵路建設和安全運行的關鍵技術可控化、關鍵產品自主化，鼓勵我省鐵路建設優(yōu)先采購本土裝備、信息通信、國產自控軟件等產品。

　　三、保障措施

　?。ㄊ┘訌娨?guī)劃科學統(tǒng)籌。主動對接國家不同層級上位鐵路規(guī)劃，優(yōu)化完善全省鐵路規(guī)劃體系，系統(tǒng)謀劃全省多層次軌道交通發(fā)展，科學編制“十四五”鐵路發(fā)展及中長期路網布局等各類鐵路規(guī)劃。按照“省級統(tǒng)籌指導、市級具體謀劃”的原則，深化研究各設區(qū)市鐵路樞紐總圖規(guī)劃和都市圈市域（郊）鐵路建設規(guī)劃。做好鐵路規(guī)劃與國土空間、生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間管控區(qū)域、產業(yè)布局等規(guī)劃的銜接，以及與公路、水運、航空等其他交通運輸專項規(guī)劃的融合。超前謀劃并預留超高速軌道交通通道，為未來發(fā)展預留空間。

　?。ㄊ唬┠矍捌诠ぷ骱狭?。遵循全局性系統(tǒng)性體系性原則，按照線路在省域成網成環(huán)中的開放度重要度，分輕重緩急統(tǒng)籌推進項目前期，合理確定規(guī)劃項目建設時序。按事權發(fā)揮各方積極性，對于國家主導建設的干線鐵路項目，省有關部門和沿線設區(qū)市共同配合開展前期工作；對于我省主導建設的跨越2個及以上設區(qū)市的城際鐵路項目，由省牽頭、相關設區(qū)市配合開展前期工作；對于只在一個設區(qū)市境內的城際鐵路項目和所有的都市圈市域（郊）項目，省級加強指導協(xié)調，由設區(qū)市具體承擔前期工作。

　?。ㄊ┮?guī)范征地拆遷工作。沿線市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實履行鐵路建設征地拆遷主體責任，嚴格執(zhí)行國家和省有關政策，超前做好規(guī)劃紅線控規(guī)禁違，認真組織實施土地征收、房屋征收（拆遷）、補償安置等工作，及時協(xié)調解決征地拆遷的矛盾和問題，保障人民群眾合法權益及社會穩(wěn)定。嚴格控制鐵路項目征地拆遷范圍及費用，以省為主導建設的項目超概資金經省有關部門審核、審計確認、省鐵路建設領導小組審定后計價入股。項目建設主體應及時籌措并支付征地拆遷資金。

　　（十三）優(yōu)化建設管理模式。進一步明確鐵路項目的建設主體責任，以省為主導的項目由省組織建設實施，以市、縣（市、區(qū)）為主導的項目由項目所在地負責建設實施。加強鐵路建設市場培育和監(jiān)管，加快建立適應新時代發(fā)展要求和自主建設需要的鐵路建設管理體系與標準規(guī)范，著力構建以信用體系為基礎的新型監(jiān)管機制。加強工程質量和安全監(jiān)管，明確責任，落實措施，對國家層面審批的鐵路項目，配合國家鐵路主管部門開展工程質量和安全監(jiān)管；對省級層面審批的鐵路項目，由省交通運輸（鐵路）主管部門負責工程質量和安全監(jiān)管。需與國家鐵路接軌的城際鐵路、市域（郊）鐵路、專支線鐵路，在開工前按相關規(guī)定完成接軌手續(xù)。加強施工期生態(tài)環(huán)境保護，明確責任，落實措施。

　?。ㄊ模┨嵘\輸服務水平。加快構建高效、集約和規(guī)?；?、專業(yè)化的鐵路運輸體系，推動運輸組織的供給側創(chuàng)新及需求側管理，進一步提高運輸效率。加強與國家鐵路集團、中國鐵路上海局集團公司的溝通協(xié)調，加快建立信息互通共享機制，共同推動提升境內鐵路運營效益和服務水平。加強鐵路運輸市場監(jiān)測分析，持續(xù)優(yōu)化我省境內鐵路的運輸組織和列車開行方案，以問題為導向化解部分地區(qū)、部分線路“一票難求”的矛盾，提升貨物運輸?shù)男逝c效益，更好服務人民群眾高品質出行和現(xiàn)代流通體系高效運行。

　?。ㄊ澹┩晟剖∈泄矒鷻C制。優(yōu)化調整新建鐵路項目出資模式及省市出資比例?！笆奈濉逼陂g，路、省共建的國家干線鐵路項目和我省主導建設的區(qū)域城際鐵路項目，省方資本金的省市出資比例為：蘇南地區(qū)5︰5，蘇中地區(qū)6︰4，蘇北地區(qū)7︰3；城市群城際鐵路項目，以所在設區(qū)市和縣（市、區(qū)）出資為主，省級原則上按資本金的30%出資；都市圈市域（郊）鐵路項目，由所在設區(qū)市和縣（市、區(qū)）負責；納入國家規(guī)劃且具有公共屬性的鐵路專支線項目，以所在設區(qū)市和縣（市、區(qū)）投入為主，省級原則上按照總資本金扣除征地拆遷費用后的30%出資。認真貫徹國家有關鐵路建設資本金比例要求，強化風險管控，提高資金使用效率。

　?。ㄊ┩卣官Y金籌集渠道。積極爭取中央預算資金對我省城際鐵路、鐵路貨運能力提升、中歐班列鐵路基礎設施提級改造等項目的支持。在省級財政“十四五”期間投入不低于“十三五”的基礎上，加快研究制定我省主導建設鐵路項目運營虧損補貼的政策，進一步加大投入力度。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要積極安排資金用于鐵路建設和運營補虧，深化研究土地出讓收益支持都市圈市域（郊）鐵路建設等政策，以滿足鐵路發(fā)展需要。持續(xù)發(fā)揮政府專項債券對符合條件鐵路項目的支持作用，用足用好專項債券資金用作鐵路項目資本金政策。繼續(xù)推進政府投資鐵路股權轉讓、資產重組工作，努力實現(xiàn)鐵路投資良性循環(huán)。全面開放鐵路投資建設市場，支持符合國家相關要求的鐵路項目開展不動產投資信托基金（REITs）試點，鼓勵符合條件的各類融資平臺和企業(yè)通過發(fā)行股票和債券等融資方式，吸引社會資本參與我省鐵路建設。鼓勵金融機構加大對鐵路建設信貸支持。

　　（十七）推進土地綜合開發(fā)。按照“責任共擔、利益共享”原則，采用“鐵路項目＋土地綜合開發(fā)”模式發(fā)展樞紐經濟及運營補虧。支持省級鐵路項目投資主體與沿線市、縣（市、區(qū)）共同組建綜合開發(fā)公司，通過市場化方式開展鐵路沿線土地綜合開發(fā)。按照“政府推動、市場主導”原則，探索推進車站建設與城市融合發(fā)展，集約化、集成化開發(fā)站場核心區(qū)和關聯(lián)區(qū)。優(yōu)化車站周邊空間布局，探索車站上蓋及地下物業(yè)開發(fā)并落實分層確權，提高與周邊項目的聯(lián)動開發(fā)水平。推進站內外商業(yè)、服務業(yè)開發(fā)和統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)車站運輸功能與城市功能融合。開展新建車站站城融合試點，建設一批兼顧車站樞紐、商務辦公、休閑購物、旅游集散等業(yè)態(tài)的城市綜合體。適時推進既有鐵路站場的改造及再開發(fā)。

　　（十八）強化資源要素保障。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，將加快建設“軌道上的江蘇”作為我省奮進現(xiàn)代化新征程的一項重大戰(zhàn)略任務，優(yōu)先保障重大鐵路建設項目所需資源要素。對列入國家和省重大項目清單的鐵路項目及綜合開發(fā)項目所需用地、用林計劃，由省相關主管部門安排保障；所需規(guī)劃空間，應在國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌布局安排；所需耕地（林地、公益林）占補平衡和基本農田補劃等指標，由各地人民政府及各級相關部門積極保障，不足部分可通過市場化交易等方式獲得。妥善處理好鐵路等線性重大基礎設施建設與生態(tài)環(huán)境保護的關系，提高鐵路建設項目的生態(tài)資源保障能力。協(xié)同做好防洪影響評價工作，推動鐵路建設與水利建設資源的高效統(tǒng)籌利用與安全聯(lián)保。

　?。ㄊ牛┙∪ㄒ?guī)制度體系。建立完善地方鐵路發(fā)展法規(guī)制度，探索推進地方鐵路整體立法，完善地方鐵路依法治理體系。加快出臺《江蘇省鐵路安全管理條例》，依法保護鐵路安全，規(guī)范鐵路建設、運營、生產安全行為，保障全省鐵路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　四、加強組織領導

　?。ǘ┏掷m(xù)完善工作機制。進一步完善統(tǒng)一領導、齊抓共管、各負其責、運轉高效的鐵路建設發(fā)展組織保障機制。省鐵路建設領導小組負責統(tǒng)籌推進全省鐵路建設，研究制定有關政策措施，協(xié)調解決重大問題。省鐵路辦負責全省鐵路建設重要事項的“牽頭抓總”，對省委、省政府和省鐵路建設領導小組決策落實情況進行督查。省各職能部門各司其職，按分工做好相關工作，合力加快鐵路建設。各地各部門要認真貫徹國家和省關于加快鐵路建設的決策部署，研究制定組織、政策、資源、資金等保障措施，確保各項工作取得實效。支持做強做優(yōu)做大省鐵路集團，進一步發(fā)揮好省鐵路集團作為以省為主投資鐵路項目的投融資、建設、運營管理、沿線綜合開發(fā)主體和國家干線鐵路項目的省方出資主體等職能。

　?。ǘ唬┯行驈娀瘜ν鈪f(xié)調。進一步完善路地之間、相鄰?。ㄊ校┲g的溝通協(xié)調機制。與國家有關部委的協(xié)調，原則上由省有關部門對口銜接，各設區(qū)市在省有關部門指導下做好配合工作。與國家鐵路集團的對接協(xié)調，涉及政府職能的事項由省鐵路辦牽頭協(xié)調，涉及企業(yè)行為的事項由省鐵路集團負責對接；各市、縣（市、區(qū)）與國家鐵路集團及所屬各部門、單位形成的各類紀要、協(xié)議、備忘錄等，應在事后10個工作日內報省鐵路建設領導小組辦公室備案。與相鄰省（市）的協(xié)調，在省鐵路建設領導小組統(tǒng)一領導下，由省發(fā)展改革委、省鐵路辦負責牽頭推進。

　　（二十二）全面加強宣傳引導。深入學習貫徹習近平總書記關于交通運輸和鐵路發(fā)展的重要論述精神，廣泛宣傳鐵路的社會屬性、經濟屬性和公共服務屬性。主動順應群眾對高鐵出行“最關切、最迫切”的新需求，科學把握鐵路建設的線性特點和發(fā)展規(guī)律，引導廣大人民群眾和社會各界對鐵路項目技術標準、站場設置的合理期待，為鐵路建設提供良好的輿論環(huán)境。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要落實屬地管理責任，高度關注并及時處置因鐵路建設引發(fā)的各類群訪、集訪事件，確保社會穩(wěn)定。

　　江蘇省人民政府

　　2021年5月29日