江蘇省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理工作，完善基層社會治理機制，打造共建共治共享的社會治理格局，推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理以及相關活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱的城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理，是指在城鄉(xiāng)社區(qū)及其他特定管理區(qū)域之內(nèi)統(tǒng)一劃分網(wǎng)格，整合各方面力量，配備服務管理人員，綜合運用人力資源、科技信息化等多種手段，通過網(wǎng)格提供服務和進行管理的活動。

　　第三條　網(wǎng)格化服務管理應當堅持黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的原則。

　　各地要充分發(fā)揮基層黨組織在網(wǎng)格化服務管理工作中的領導作用，加強統(tǒng)籌謀劃，推動社會治理和服務重心向基層下移，構(gòu)建基層社會治理新格局。

　　第四條　縣級以上地方人民政府負責統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督網(wǎng)格化服務管理工作。

　　縣級以上地方人民政府公安、民政、司法行政、財政、人力資源社會保障、市場監(jiān)督管理、政務服務管理等有關部門和單位（以下簡稱網(wǎng)格化聯(lián)動部門）按照各自職責做好城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理相關工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理具體工作。

　　第五條　設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當設立或者明確網(wǎng)格化服務管理部門或者機構(gòu)（以下簡稱網(wǎng)格化機構(gòu)），與同級社會治安綜合治理中心一體化運行，承擔城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理和社會治理工作的組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、聯(lián)動處置、跟蹤反饋、監(jiān)督檢查、績效考評等工作。

第二章　網(wǎng)格和網(wǎng)格員

　　第六條　本辦法所稱網(wǎng)格，是指在城鄉(xiāng)社區(qū)及其他特定管理區(qū)域之內(nèi)劃分的基層服務管理單元。網(wǎng)格分為綜合網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格。

　　綜合網(wǎng)格，是指在城市社區(qū)以居民小區(qū)、樓棟等為基本單元，在農(nóng)村以自然村落、村民小組或者一定數(shù)量住戶為基本單元劃分的網(wǎng)格。城市社區(qū)綜合網(wǎng)格一般為三百戶至五百戶，農(nóng)村綜合網(wǎng)格一般為三百戶。

　　專屬網(wǎng)格，是指以城鄉(xiāng)社區(qū)范圍內(nèi)行政中心、各類園區(qū)以及企業(yè)事業(yè)單位等為基本單元劃分的網(wǎng)格。

　　第七條　網(wǎng)格由縣（市、區(qū)）網(wǎng)格化機構(gòu)會同相關部門、單位統(tǒng)一劃分，并根據(jù)工作需要適時調(diào)整。網(wǎng)格的劃分和調(diào)整情況應當及時報設區(qū)的市網(wǎng)格化機構(gòu)備案。

　　第八條　設區(qū)的市網(wǎng)格化機構(gòu)應當根據(jù)省網(wǎng)格編碼編制規(guī)范，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)格編碼。網(wǎng)格編碼具有唯一性。

　　第九條　城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理工作主要包括下列事項：

　?。ㄒ唬┬麄鞣伞⒎ㄒ?guī)和國家方針政策；

　?。ǘ┮婪ú杉?、登記、核實網(wǎng)格內(nèi)的實有人口、房屋、單位、標準地址等基礎數(shù)據(jù)、動態(tài)信息；

　　（三）排查上報網(wǎng)格內(nèi)社會治安問題情況和公共安全隱患；

　　（四）協(xié)助開展突發(fā)事件預防處置、一般治安事件處置和重大活動安全保衛(wèi)工作；

　?。ㄎ澹﹨f(xié)助排查處置網(wǎng)格內(nèi)信訪、家庭暴力和民間糾紛以及其他影響社會穩(wěn)定的矛盾問題；

　　（六）協(xié)助村（社區(qū)）便民服務中心為網(wǎng)格內(nèi)村（居）民提供便民、利民服務以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、民政、衛(wèi)生健康、稅務等民生公共服務；

　?。ㄆ撸﹨f(xié)助人民法院開展文書送達、執(zhí)行相關工作，協(xié)助排查走訪社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員、吸毒解戒人員和肇事肇禍的嚴重精神障礙患者、生活無著的流浪乞討人員等重點人群管理工作；

　?。ò耍﹨f(xié)助村（居）民委員會、村（居）民小組開展村（居）民自治和民主議事協(xié)商；

　?。ň牛﹨f(xié)助開展平安建設、新時代文明實踐和民族團結(jié)進步創(chuàng)建等活動；

　?。ㄊ﹨f(xié)助開展反滲透、反間諜、反分裂、反恐怖、反邪教等安全防范工作；

　?。ㄊ唬﹨f(xié)助做好涉及住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、城市管理等相關工作；

　?。ㄊ┛h級以上地方人民政府決定通過網(wǎng)格開展的其他事項。

　　第十條　縣（市、區(qū)）網(wǎng)格化機構(gòu)應當會同有關部門編制網(wǎng)格服務管理事項清單，向社會公布并動態(tài)調(diào)整。

　　納入清單的網(wǎng)格服務管理事項，由網(wǎng)格化機構(gòu)統(tǒng)一組織實施的，相關部門應當將相應的力量、資源、經(jīng)費下沉到網(wǎng)格。

　　第十一條　網(wǎng)格員是指在網(wǎng)格中從事服務管理工作的人員，包括網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員和兼職網(wǎng)格員。綜合網(wǎng)格的網(wǎng)格長和專職網(wǎng)格員是城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的組成部分。

　　第十二條　網(wǎng)格長負責組織協(xié)調(diào)網(wǎng)格內(nèi)的服務管理工作。

　　網(wǎng)格長應當由城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、村（居）民委員會除主要負責人以外的組成人員或者專職網(wǎng)格員擔任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化機構(gòu)會同城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、村（居）民委員會確定。

　　第十三條　專職網(wǎng)格員具體從事所在網(wǎng)格的服務管理工作。

　　專職網(wǎng)格員主要從現(xiàn)有社區(qū)工作者和相關部門基層輔助人員中選任。確實需要又具備條件另行招聘專職網(wǎng)格員的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處會同縣（市、區(qū)）網(wǎng)格化機構(gòu)、人力資源社會保障和民政部門按照規(guī)定統(tǒng)一招聘。

　　城市綜合網(wǎng)格應當配備專職網(wǎng)格員，有條件的農(nóng)村綜合網(wǎng)格根據(jù)需要配備專職網(wǎng)格員。

　　第十四條　擔任專職網(wǎng)格員，應當具備下列條件：

　?。ㄒ唬碜o中國共產(chǎn)黨領導，遵守法律、法規(guī)，品行端正；

　　（二）年滿十八周歲的中華人民共和國公民；

　?。ㄈ┚哂蟹蠉徫灰蟮奈幕潭群凸ぷ髂芰Γ?/P>

　?。ㄋ模┚邆渎男新氊煹纳眢w條件以及其他應當具備的條件。

　　具有下列情形之一的人員，不得擔任專職網(wǎng)格員：

　　（一）受過刑事處罰或者涉嫌犯罪尚未結(jié)案的；

　?。ǘ┰恍姓辛?、司法拘留的；

　?。ㄈ┰粐覚C關、事業(yè)單位開除公職的；

　　（四）被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第十五條　兼職網(wǎng)格員協(xié)助網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員開展工作，可以由國家工作人員、人大代表、政協(xié)委員、人民調(diào)解員、村（居）民代表以及各類志愿者等人員擔任。

　　第十六條　網(wǎng)格員接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化機構(gòu)和村（居）民委員會管理，履行網(wǎng)格服務管理職責。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化機構(gòu)應當制定網(wǎng)格員工作職責，督促網(wǎng)格員下沉網(wǎng)格，貼近服務對象，常態(tài)化走訪網(wǎng)格內(nèi)群眾、企業(yè)，收集服務需求，及時記錄社情民意，做好上情下達和下情上傳工作。

　　任何單位和個人不得要求網(wǎng)格員從事下列工作：

　?。ㄒ唬┏霎?shù)鼐W(wǎng)格服務管理事項清單中應當由網(wǎng)格員實施的事項；

　?。ǘ嵤┬姓S可、行政處罰、行政強制措施等依法應當由行政機關工作人員實施的事項；

　　（三）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。

　　網(wǎng)格員依法履行職責的行為受法律保護。

　　第十七條　網(wǎng)格員不得有下列行為:

　?。ㄒ唬┬孤秶颐孛?、商業(yè)秘密或者個人隱私；

　?。ǘ├霉ぷ髦銥樽约夯蛘咚酥\取私利；

　?。ㄈ┰诠ぷ髦信撟骷佟⑼普喨?；

　?。ㄋ模B(tài)度蠻橫、行為粗暴或者故意刁難服務管理對象；

　?。ㄎ澹┢渌`法違紀行為。

　　第十八條　縣（市、區(qū)）網(wǎng)格化機構(gòu)應當統(tǒng)一專職網(wǎng)格員標志標識，發(fā)放工作證件。

　　縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當為網(wǎng)格員配備必要的裝備設備。

　　第十九條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當在村（居）民主要活動場所或者顯著位置公布網(wǎng)格名稱、區(qū)域范圍和網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員的姓名、聯(lián)系方式等信息。專職網(wǎng)格員和網(wǎng)格范圍調(diào)整的，應當及時更新相關信息。

　　縣（市、區(qū)）網(wǎng)格化機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化機構(gòu)應當向社會公布監(jiān)督電話等舉報渠道，接受單位和個人對網(wǎng)格員的投訴、舉報，并依法及時處理。

　　第二十條　縣級以上網(wǎng)格化機構(gòu)應當建立健全網(wǎng)格員選用退出、工作規(guī)范、績效考核、教育培訓、撫恤優(yōu)待、人員檔案等制度。

第三章　網(wǎng)格多元共治

　　第二十一條　網(wǎng)格化聯(lián)動部門對負責辦理的網(wǎng)格服務管理事項，應當按照規(guī)定辦結(jié)并反饋；對委托網(wǎng)格承擔的工作任務，應當對網(wǎng)格員進行業(yè)務指導，提供服務支持；對掌握的網(wǎng)格化服務管理數(shù)據(jù)，應當按照規(guī)定匯入網(wǎng)格化數(shù)據(jù)中心共享共用。

　　第二十二條　網(wǎng)格化機構(gòu)應當為法官、檢察官、人民警察、律師、信訪工作人員、人民調(diào)解員、法制宣傳員等進入網(wǎng)格開展法治宣傳、便民服務、排查化解矛盾糾紛提供協(xié)助和保障。

　　第二十三條　網(wǎng)格化機構(gòu)應當協(xié)調(diào)工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)助做好城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理工作。

　　第二十四條　各級地方人民政府應當通過政府購買服務、公開競爭、公益創(chuàng)投等方式，培育引導城鄉(xiāng)社區(qū)服務等社會組織實施網(wǎng)格化服務項目。

　　第二十五條　鼓勵志愿服務組織和志愿者參與城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理，開展各類便民、惠民等志愿服務。

　　第二十六條　縣（市、區(qū)）網(wǎng)格化機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應當促進網(wǎng)格化服務管理與基層群眾自治的有效銜接，拓寬村（居）民參與城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理的渠道，引導村（居）民參與城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理工作，實現(xiàn)群眾自我管理、自我教育、自我服務。

第四章　網(wǎng)格聯(lián)動和信息化

　　第二十七條　設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應當推動社會治理機構(gòu)一體化建設，實現(xiàn)平安建設、矛盾糾紛調(diào)處、信訪接待、公共法律服務以及網(wǎng)格化服務管理等一體化運行。

　　網(wǎng)格化聯(lián)動部門根據(jù)需要安排人員派駐網(wǎng)格化機構(gòu)，開展網(wǎng)格化服務管理相關工作。

　　第二十八條　設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）網(wǎng)格化機構(gòu)應當加強網(wǎng)格化服務管理的信息化建設，按照全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)、功能標準建設網(wǎng)格化社會治理智能應用平臺（以下稱網(wǎng)格化平臺）。

　　第二十九條　單位和個人可以通過網(wǎng)格化平臺、網(wǎng)格員等提出網(wǎng)格化服務管理需求。通過網(wǎng)格員提出的服務管理需求，應當錄入網(wǎng)格化平臺。

　　網(wǎng)格聯(lián)動部門對網(wǎng)格化機構(gòu)交辦的服務管理需求應當及時辦理，并通過網(wǎng)格化平臺反饋辦理情況。網(wǎng)格化機構(gòu)應當將辦理結(jié)果告知提出需求的單位和個人。

　　第三十條　網(wǎng)格服務管理中發(fā)現(xiàn)重大矛盾糾紛、問題隱患、群體性事件、突發(fā)性事件以及其他重大緊急情況的，網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員應當及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化機構(gòu)報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化機構(gòu)應當及時處理，并按照規(guī)定向有關部門報告。

　　第三十一條　網(wǎng)格化機構(gòu)應當加強網(wǎng)格化信息安全管理，嚴格落實信息系統(tǒng)安全管理責任，建立安全管理和應急處置機制，確保數(shù)據(jù)安全。

第五章　保障措施

　　第三十二條　城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理工作經(jīng)費由縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)籌保障。

　　第三十三條　專職網(wǎng)格員享受城鄉(xiāng)社區(qū)工作者薪酬待遇。有條件的地方可以建立與網(wǎng)格員業(yè)績掛鉤的績效獎勵和工作補助機制，其他兼職網(wǎng)格員可以按照規(guī)定發(fā)放工作補助。

　　第三十四條　網(wǎng)格長和專職網(wǎng)格員享有基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險保障待遇，有條件的地方可以為其建立住房公積金。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以為網(wǎng)格員辦理人身意外傷害保險等商業(yè)保險。

　　第三十五條　網(wǎng)格化服務管理工作應當納入地方各級人民政府績效管理，由網(wǎng)格化機構(gòu)具體負責考核評議。

　　第三十六條　地方各級人民政府及其有關部門對在網(wǎng)格化服務管理工作中作出突出貢獻的單位和個人，根據(jù)規(guī)定給予表揚和獎勵。對表現(xiàn)突出的網(wǎng)格長和專職網(wǎng)格員，可以優(yōu)先晉升崗位等級；在招聘事業(yè)單位或者國有企業(yè)工作人員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部時同等條件下可以優(yōu)先考慮。女性網(wǎng)格長和專職網(wǎng)格員，可以優(yōu)先發(fā)展為村（居）婦聯(lián)執(zhí)委。

　　第三十七條　設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全網(wǎng)格員職業(yè)技能培訓機制?？梢砸劳行姓W院、高等院校、職業(yè)院校、社區(qū)教育機構(gòu)等，設立網(wǎng)格學院、培訓專業(yè)、培訓中心、培訓項目等，通過拓展線上培訓平臺，開發(fā)數(shù)字教育資源，開展網(wǎng)格員服務管理專業(yè)技能和業(yè)務培訓，提高網(wǎng)格員的綜合素質(zhì)和水平。

　　第三十八條　地方各級人民政府及其有關部門、新聞媒體應當廣泛宣傳網(wǎng)格化服務管理工作，推廣先進典型和經(jīng)驗做法，引導社會各方主動參與網(wǎng)格化服務管理，營造共建共治共享的良好氛圍。

第六章　法律責任

　　第三十九條　違反本辦法規(guī)定，在網(wǎng)格化服務管理工作中，有關國家機關及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十條　網(wǎng)格員因履行職責，侵犯單位和個人合法權益造成損害的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔法律責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處認為不屬于其責任承擔范圍的，可以提請縣（市、區(qū)）人民政府確定責任承擔主體。

　　第四十一條　任何單位或者個人對網(wǎng)格員及其近親屬實施滋擾、恐嚇、威脅、侮辱、毆打、誣告、陷害、侵犯隱私等行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；造成人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔民事責任。

第七章　附　則

　　第四十二條　專屬網(wǎng)格實行主管部門和屬地雙重管理，其服務管理工作納入城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理體系。專屬網(wǎng)格服務管理工作由網(wǎng)格所在單位負責，參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十三條　設區(qū)的市人民政府可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施細則。

　　第四十四條　本辦法自2021年1月1日起施行。