11月5日，自然資源部印發(fā)《土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》），對(duì)《土地管理法》第四十五條規(guī)定的土地開(kāi)發(fā)的“成片征收”標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。《標(biāo)準(zhǔn)》自公布之日起施行，有效期三年。

　　今年實(shí)施的新《土地管理法》第四十五條采用列舉方式明確了屬于公共利益可以征收土地的六種情形，其中第五種情形規(guī)定：“在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府組織實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)建設(shè)需要用地的”。同時(shí)，該條規(guī)定，成片開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。為了貫徹落實(shí)《土地管理法》授權(quán)的立法事項(xiàng)，自然資源部經(jīng)過(guò)多次研究、反復(fù)論證，并在充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《標(biāo)準(zhǔn)》。

　　根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，成片開(kāi)發(fā)，是指在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，由縣級(jí)以上地方人民政府組織的對(duì)一定范圍的土地進(jìn)行的綜合性開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。土地征收成片開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，以人民為中心，注重保護(hù)耕地，注重維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　《標(biāo)準(zhǔn)》要求，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，組織編制土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，將其納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。開(kāi)發(fā)方案應(yīng)當(dāng)包括：成片開(kāi)發(fā)的位置、面積、范圍和基礎(chǔ)設(shè)施條件等基本情況，成片開(kāi)發(fā)的必要性、主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能，擬安排的建設(shè)項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)時(shí)序和年度實(shí)施計(jì)劃，開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例，土地利用效益以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益評(píng)估等內(nèi)容。

　　《標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)以上地方人民政府編制土地征收成片開(kāi)發(fā)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾和有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。同時(shí)，土地征收成片開(kāi)發(fā)方案還應(yīng)當(dāng)充分征求成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的科學(xué)性、必要性進(jìn)行論證。論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為批準(zhǔn)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的重要依據(jù)。國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)、自然資源部、省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地征收成片開(kāi)發(fā)工作的監(jiān)管。

　　此外，《標(biāo)準(zhǔn)》還對(duì)不得批準(zhǔn)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的四種情形進(jìn)行了規(guī)定，包括：涉及占用永久基本農(nóng)田的；市縣區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供或者閑置土地的；各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的；已批準(zhǔn)實(shí)施的土地征收成片開(kāi)發(fā)連續(xù)兩年未完成方案年度實(shí)施計(jì)劃的。