近日

省教育廳等七部門發(fā)布

關于全面開展

學科類校外培訓機構預收費監(jiān)管

工作的通知

省教育廳等七部門關于全面開展

學科類校外培訓機構預收費監(jiān)管工作的通知

蘇教繼函〔2021〕10號

　　各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）教育局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理局、地方金融監(jiān)督管理局、人民銀行分支行、稅務局、銀保監(jiān)分局：

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》要求，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》《江蘇省預付卡管理辦法》以及《教育部等六部門關于加強校外培訓機構預收費監(jiān)管工作的通知》（教監(jiān)管函〔2021〕2號）精神，現(xiàn)就做好我省學科類校外培訓機構預收費監(jiān)管工作通知如下。

　　一、總體要求

　　在江蘇省行政區(qū)域內（含ICP在江蘇備案）面向中小學生的線上線下學科類校外培訓機構（以下簡稱培訓機構）預先收取的學員培訓服務費用（以下簡稱預收費）都應納入監(jiān)管。嚴格規(guī)范校外培訓收費管理，堅持校外培訓公益屬性，根據(jù)市場需求、培訓成本等因素確定收費項目和標準，堅決遏制收費過高和過度逐利行為，義務教育階段學科類校外培訓機構施行政府指導價管理，普通高中階段學科類校外培訓機構參照執(zhí)行。各地要按照屬地管理等要求，通過“雙減”聯(lián)席會議和預付卡管理聯(lián)席會議等機制，在2021年底前實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。為有效預防“退費難”“卷款跑路”等問題發(fā)生，實施中應遵循以下要求。

　　（一）全額監(jiān)管。培訓機構須開立預收費監(jiān)管專用賬戶（以下簡稱監(jiān)管專戶），將預收費資金與自有資金分賬管理。預收費應先繳至監(jiān)管專戶，后根據(jù)培訓完成進度，撥付至培訓機構自有資金賬戶。凡未完成服務的預收費都應存在監(jiān)管專戶中，培訓機構不得擅用。

　?。ǘ┚珳时O(jiān)管。從監(jiān)管專戶向機構自有資金賬戶撥款時應按實際課消，逐課撥付。如采用分批撥付的方式，監(jiān)管專戶上應留有余額，且額度不低于該培訓機構屆時未消課資金總額。

　　（三）系統(tǒng)監(jiān)管。要將培訓機構所開課程、收費時段、收費渠道、退費安排、使用合同文本和開具發(fā)票等事項一并納入監(jiān)管，全面系統(tǒng)規(guī)范培訓機構預收費行為。

　　1、義務教育階段學科類培訓機構收費標準要嚴格執(zhí)行政府指導價和教育收費公示制度，所開課程的培訓內容、開課時段、招生對象、招生簡章等應通過教育部門審核。普通高中階段學科類校外培訓參照執(zhí)行；

　　2、一次性收費（含以充值、次卡等形式收費）不超過3個月或單科不超過60課時，兩者同時進行的，應選取收費時段較短的方式；

　　3、收費必須使用監(jiān)管專戶，不得使用其他賬戶和渠道收費。面向中小學生的培訓不得使用培訓貸方式繳納培訓費用；

　　4、對學員提出的退費要求，培訓機構應按合同約定確定退費金額。原則上應在5日內原渠道退款，其中未開課的，應當全額退款；已開課的，按照原約定的優(yōu)惠方案扣除已消費金額后退款；

　　5、須使用教育部和市場監(jiān)管總局制定的《中小學生校外培訓服務合同》（示范文本2021年版本）；

　　6、培訓機構應按規(guī)定開具發(fā)票，發(fā)票內容應按照實際銷售情況如實開具，不得填開與實際交易不符的內容，不得以舉辦者或其他名義開具收付款憑證，不得以收款收據(jù)等“白條”替代收付款憑證。

　　二、建立信息化監(jiān)管平臺

　　根據(jù)《江蘇省預付卡管理辦法》要求，并結合培訓行業(yè)特點，各地應建立信息化管理服務平臺，對培訓機構預收費實施監(jiān)管。相關平臺應具備機構上傳信息（包括機構名稱、注冊資本、監(jiān)管賬戶、培訓合同范本及每門課程的名稱、開課時間、任課教師、招生對象、招生規(guī)模、課時單價、課程總價等）、在線審核、在線選課、在線繳費、預收資金結算、交易記錄保存、學員查詢信息、異常監(jiān)測預警等功能。平臺建設可由負有監(jiān)管職責的政府部門或符合監(jiān)管要求的第三方開展。

　?。ㄒ唬嵭蓄A收費銀行托管。由教育部門會同地方金融監(jiān)管、人行、稅務和銀保監(jiān)部門選定具備托管能力且有自主開發(fā)的資金管理平臺的金融機構（以下統(tǒng)稱托管銀行）通過管理平臺對培訓機構的預收費實施監(jiān)管。培訓機構在托管銀行開立監(jiān)管專戶。托管銀行按照法律法規(guī)和托管協(xié)議約定，協(xié)助管理監(jiān)管專戶，做好預付費代收撥付工作。

　?。ǘ┙⑿畔⒔粨Q渠道。托管銀行應定期向教育部門通報監(jiān)管專戶收款情況、撥付進度和賬戶余額等信息。使用政府部門建設平臺的，托管銀行應通過系統(tǒng)對接的方式，做好信息推送；使用第三方平臺的，托管銀行應向教育等部門開通查詢權限，并主動報送相關信息備查。

　　在平臺投入使用前，各地可采用全額保證金模式進行過渡，即要求培訓機構與托管銀行簽訂協(xié)議并報縣級教育部門備案，開立風險保證金專用賬戶，按總額不得低于該機構收取的所有學員單個收費周期（3個月）費用總額的標準，存入保證金，并簽署放棄提款權利協(xié)議。過渡期原則上不超過1年。

　　三、完善工作機制

　　培訓機構預收費監(jiān)管工作政策性強且涉及廣大學員和培訓機構的直接利益。各地要結合實際，在黨委政府的統(tǒng)一領導下，完善監(jiān)管、引導、督查考核等工作機制，推動預收費監(jiān)管早落地、見實效。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地要把培訓機構預收費監(jiān)管作為一項重要政治任務，切實做到認識到位、措施到位、責任到位。要按設區(qū)市統(tǒng)籌、以縣為主的管理原則，抓緊制定工作方案，啟動監(jiān)管平臺選建工作。各部門要將預收費監(jiān)管列入對校外培訓機構的日常監(jiān)管、專項檢查、年審年檢和教育督導范圍，確保培訓服務交易安全，切實維護大局穩(wěn)定。

　?。ǘ娀瘏f(xié)同監(jiān)管。各地教育部門要做好牽頭協(xié)調，會同有關部門加強校外培訓機構運營和預收費日常監(jiān)管，建立部門間信息共享機制，定期通報研判線索，強化風險排查和源頭化解；地方金融監(jiān)管、人民銀行和銀保監(jiān)部門負責指導銀行等機構配合教育部門依法做好預收費托管、風險保證金存管、培訓領域貸款業(yè)務合規(guī)管理工作，相關工作按照有關規(guī)定和協(xié)議約定辦理；稅務部門負責對校外培訓機構納稅情況進行監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的涉稅違法行為依法查處；市場監(jiān)管部門依法嚴肅查處違反價格相關法律法規(guī)的行為。

　?。ㄈ┩晟婆涮讬C制。各地應嚴格執(zhí)行教育收費公示制度，要求培訓機構在辦學場所、網(wǎng)站等顯著位置公示收費項目及標準，在學員卡、合同、繳費憑證等載明監(jiān)管專戶賬戶等信息，督促培訓機構將所有課程納入監(jiān)管。要建立信息通報制度，及時向社會發(fā)布納入監(jiān)管的培訓機構名單、課程、價格等內容，開通投訴舉報電話信箱，接受社會監(jiān)督。要指導托管銀行和培訓機構規(guī)范簽訂托管服務協(xié)議，為實施監(jiān)管提供支撐。要健全風險預警機制，對培訓機構監(jiān)管專戶實行動態(tài)監(jiān)測，制定風險定級標準，根據(jù)風險程度，向社會發(fā)布風險警示。要建立健全校外培訓機構信用監(jiān)管機制，加強預收費行為信用管理，依法依規(guī)認定失信行為，強化失信聯(lián)合懲戒。要加強行業(yè)自律，推動自律公約、宣傳培訓等工作，引導培訓機構主動接受監(jiān)管，自覺規(guī)范運營。

　?。ㄋ模┳龊枚綄Э己?。各地要壓實縣級屬地責任。各部門要切實加強條線督導檢查，充分發(fā)揮督導、巡察等作用，通過掛牌督辦、對地方政府履行教育職責考核等方式，傳導壓力，推動工作。要對相關部門建立責任追究制度，對責任不落實、措施不到位，造成監(jiān)管缺失、群眾反映強烈或產(chǎn)生較大輿情的地方及相關責任人將進行嚴肅問責。托管銀行應當將協(xié)助預收費資金查詢、托管、凍結等工作納入考核，建立獎懲機制，無正當理由拒絕協(xié)助配合造成嚴重后果的，銀保監(jiān)部門可依法采取相應監(jiān)管措施。

　?。ㄎ澹┲匾曅麄饕龑?。各地要加強政策宣傳解讀，提升培訓機構規(guī)范經(jīng)營意識。加強對家長的風險防范引導，宣傳國家政策要求、消費注意事項等，引導家長理性選擇校外培訓，合理預付培訓費，主動索要發(fā)票等收付款憑證，及時舉報違法違規(guī)行為，正當合法維權，共建共享校外培訓市場良好消費環(huán)境。

　　各地可根據(jù)工作需要和分類管理等規(guī)定，參照本通知相關要求，對非學科類校外培訓機構預收費進行監(jiān)管。

省教育廳

省發(fā)展和改革委員會

省市場監(jiān)督管理局

省地方金融監(jiān)督管理局

人民銀行南京分行

國家稅務總局江蘇省稅務局

中國銀保監(jiān)會江蘇監(jiān)管局

2021年11月24日