一、認真、頂真、當(dāng)真，精塑宿遷改革亮點

　　（一）“精細”抓試點，探拓國家“經(jīng)”。宿遷市宿豫區(qū)通過政府和群眾的“兩力合一”，探索出了一套改革成功經(jīng)驗，一是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居農(nóng)民用水組織作用，實現(xiàn)用水戶在工程管護、灌溉控制、水費計收方面的自律管理；二是率先完成水權(quán)分配，推進區(qū)水權(quán)先分配到農(nóng)民用水合作組織，再由農(nóng)民用水合作組織將水量分配至各用水戶，形成定額節(jié)水目標(biāo)；三是實現(xiàn)分型改革，將推進區(qū)細分為自流灌溉區(qū)、提水灌溉區(qū)、回歸水利用區(qū)、末級渠系續(xù)建區(qū)、土地流轉(zhuǎn)區(qū)五種類型，制定分型改革方案，實行分類改革措施；四是落實農(nóng)民用水合作組織末級渠系管護責(zé)任，實現(xiàn)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)與末級渠系管護責(zé)任落實的統(tǒng)一；五是優(yōu)化量水設(shè)施布局，保證終端用水計量到位。在總結(jié)試點經(jīng)驗和優(yōu)化計量方法的基礎(chǔ)上，全面推行灌溉泵站“以電折水”全覆蓋計量方法，實現(xiàn)了灌溉泵站管理責(zé)、權(quán)、利三者的統(tǒng)一，水費實收率達到95%以上。列入國家試點的宿豫區(qū)在2015年水利部組織的四次督導(dǎo)考評中，成績均處于全國前列，2017年6月13日-14日，國家南方十五?。ㄊ校┺r(nóng)業(yè)水價綜合改革會議在宿豫區(qū)召開，省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)對宿豫區(qū)的改革經(jīng)驗給予了充分肯定。宿豫區(qū)已有2個農(nóng)民用水協(xié)會被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名全國示范農(nóng)民用水協(xié)會。

　?。ǘ熬_”抓計量，記好自家“賬”。針對儀表計量、設(shè)施計量存在的農(nóng)戶不認同、后期運行維護費用大、人為破壞等實際問題，聯(lián)合南通大學(xué)科研團隊聯(lián)合攻克難題，根據(jù)灌溉泵站運行特點，在全國平原河網(wǎng)地區(qū)率先以灌溉用電量折算灌溉用水量（以電折水）進行計量，對全市3122座終端提水灌溉泵站實現(xiàn)“以電折水”全覆蓋計量。不僅具有農(nóng)戶認同、無運行維護費、節(jié)省投資等優(yōu)點，而且具有方便操作、滿足精準(zhǔn)計量等特點，形成的以電折水計量方法和管理制度在全省以及全國類似地區(qū)得到推廣應(yīng)用。

　?。ㄈ熬摹敝\事權(quán)，善為農(nóng)家“事”。按照“因地制宜，不生搬硬套，不搞一個模式”原則，緊扣改革目標(biāo)，因地制宜、因事制宜，科學(xué)化解以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元組建農(nóng)民用水協(xié)會管理單元過大，而以村居為單元限制較大效率低下的難點問題，探索新的農(nóng)民用水合作組織組建路徑。明確組建模式要與管理內(nèi)容實現(xiàn)有效結(jié)合，根據(jù)事務(wù)職責(zé)合理確定管理權(quán)的原則，形成了根據(jù)農(nóng)水工程管護需要組建、依托灌溉泵站管理主體組建、借助鄉(xiāng)賢義務(wù)護水體系組建、立足耕地流轉(zhuǎn)承包大戶組建、優(yōu)化灌區(qū)行政管理單元組建等新型路徑。同步完善了農(nóng)民用水合作組織運行管理配套政策，結(jié)合經(jīng)費渠道和補助規(guī)模，確立了考核制度，推進規(guī)范化管理。

　　二、系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，深入貫徹改革精髓

　?。ㄒ唬┳スぷ鞯慕y(tǒng)籌推進。宿遷市委市政府始終把農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作作為政治任務(wù)，歷任主要領(lǐng)導(dǎo)堅持一張改革藍圖繪到底，強化統(tǒng)籌推進。2016年9月在全省較早印發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知》（宿政辦發(fā)〔2016〕117號），系統(tǒng)謀劃改革落地。2020年5月5日，在農(nóng)業(yè)水價綜合改革全面完成攻堅時期，市委張愛軍書記專門聽取情況匯報，明確工作部署。王昊市長一線會辦調(diào)度，把其作為建成全面小康社會的重要抓手，狠抓任務(wù)落實。市委宋樂偉副書記、市政府光華副市長每年專題調(diào)研、定期調(diào)度，推動水價機制完善、財政獎補資金落實、水利工程管護到位等工作。市水利、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)部門分別成立專班并建立聯(lián)合推動、督查、考核驗收機制，積極推動工作落實，緊盯鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動主體責(zé)任，使改革政策和具體措施通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實到村組，定期通報工作進展。各縣區(qū)政府均成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，縣區(qū)發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、水利等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人參加，形成政府統(tǒng)籌、多部門協(xié)作的推進機制。

　　（二）抓機制的系統(tǒng)建設(shè)。圍繞水價形成機制、精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制、工程管護機制、用水管理機制等“四項機制”建設(shè)，2016年10月各縣區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革總體實施方案已全部獲政府批復(fù)，各縣區(qū)2017-2020年度實施計劃均有縣區(qū)政府負責(zé)審批。全市計劃用水、水價核定、產(chǎn)權(quán)改革基本完成，計量方法上突出“以電折水”特色，助推了我市用水定額的精準(zhǔn)考核，確保定額考核和節(jié)水獎勵實施到位。各縣區(qū)出臺的《農(nóng)業(yè)水價綜合改革水權(quán)分配辦法》，均就用水定額、水權(quán)分配、水量確認、計量信息等具體事項制定了詳細規(guī)定，保證了精準(zhǔn)補貼、節(jié)水獎勵和累進加價等政策實施到位。

　?。ㄈ┳ベY金的統(tǒng)籌使用。根據(jù)國家、省農(nóng)業(yè)水價綜合改革的有關(guān)政策規(guī)定，認真落實“財政花錢買機制”的改革措施，按照“整合與統(tǒng)籌”的工作要求，加大財政督導(dǎo)力度，推動縣區(qū)財政按要求落實精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵資金，通過財政支持和制度保障的政策落實，確保改革的資金需求。截止2019年底，利用省級以上水利發(fā)展資金統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)水價綜合改革專項資金7697萬元，各縣區(qū)通過兌現(xiàn)精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵辦法，整合落實精準(zhǔn)補貼資金3089萬元，節(jié)水獎勵資金498萬元。為建立農(nóng)業(yè)水價綜合改革財政預(yù)算安排長效機制，2020年各縣區(qū)均將精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵列入財政預(yù)算，其中精準(zhǔn)補貼資金1406萬元，節(jié)水獎勵資金214萬元。

　?。ㄋ模┳ユ湕l的關(guān)鍵節(jié)點。成本核算及水價核定是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的重點內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照省發(fā)改委、水利廳有關(guān)規(guī)定，各縣區(qū)物價部門牽頭制定了水價核定工作辦法，明確水價成本組成內(nèi)容及計算方法，明確由供水單位和農(nóng)業(yè)農(nóng)民用水協(xié)會共同參與水價測定、水價標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)行政審批核定；終端提水灌溉區(qū)在行政審批指導(dǎo)價范圍內(nèi)實行協(xié)商定價，經(jīng)公示后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。2018年各縣區(qū)物價部門完成改革區(qū)域農(nóng)業(yè)水價核定及成本核算工作，分不同灌區(qū)、提水和自流灌區(qū)以及圩區(qū)、平原、崗地等不同區(qū)域分別制定單一水價和兩部制水價，明確累進加價措施和節(jié)水獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

　　通過實踐探索，我市形成了“制度建設(shè)+項目建設(shè)+工程管護+財政支持”的改革模式，有效地提升了農(nóng)田水利工程的灌排能力，滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)需求，群眾對灌溉用水滿意度明顯提高，“有人管水、有錢管水、及時供水、節(jié)約用水”格局初步形成。