關(guān)于全力做好2020年春運(yùn)工作的意見(jiàn)

發(fā)改運(yùn)行〔2019〕1945號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（經(jīng)信廳、工信廳）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、公安廳（局）、應(yīng)急管理廳（局）、總工會(huì)、團(tuán)委，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局，各鐵路局集團(tuán)公司，交通運(yùn)輸部各直屬海事局：

　　2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，圓滿(mǎn)完成春運(yùn)任務(wù)，為開(kāi)年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境意義重大。2020年春運(yùn)將從1月10日開(kāi)始，2月18日結(jié)束，共計(jì)40天。為做好2020年春運(yùn)各項(xiàng)工作，保障人民群眾安全便捷滿(mǎn)意出行，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

　　一、著力加強(qiáng)春運(yùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┙∪珔f(xié)調(diào)有力的工作機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真研判本地區(qū)春運(yùn)形勢(shì)，統(tǒng)籌制定春運(yùn)工作方案，圓滿(mǎn)完成春運(yùn)各項(xiàng)任務(wù)。各地區(qū)要建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的春運(yùn)工作機(jī)制，牽頭部門(mén)要找準(zhǔn)工作定位，強(qiáng)化全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)人員力量配備，切實(shí)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)處理跨區(qū)域、跨部門(mén)的突出問(wèn)題，確保春運(yùn)工作責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

　?。ǘ?zhǔn)確把握春運(yùn)形勢(shì)特點(diǎn)。經(jīng)會(huì)商研判，2020年春運(yùn)全國(guó)旅客發(fā)送量將達(dá)到約30億人次，比上年略增。其中，道路24.3億人次，下降1.2%；鐵路4.4億人次，增長(zhǎng)8%；民航7900萬(wàn)人次，增長(zhǎng)8.4%；水運(yùn)4500萬(wàn)人次，增長(zhǎng)9.6%。綜合分析，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更加平衡協(xié)調(diào)，春運(yùn)遷移人口總量增長(zhǎng)放緩，長(zhǎng)距離遷移比例降低，供需總量矛盾呈緩和趨勢(shì)；2020年春節(jié)較早，預(yù)計(jì)節(jié)前客流較為集中，鐵路部分重點(diǎn)方向、民航少量熱點(diǎn)航線(xiàn)運(yùn)力較為緊張；群眾出行方式更加多元化，自駕出行持續(xù)增長(zhǎng)，公路保暢面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)；惡劣天氣引起的安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，農(nóng)村地區(qū)交通安全隱患較為突出。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)力保障、運(yùn)輸銜接和應(yīng)急保暢

　?。ㄈ┣Х桨儆?jì)增加運(yùn)力。鐵路要充分利用高鐵輸送能力，發(fā)揮今年年底開(kāi)通新線(xiàn)作用，最大限度增加重點(diǎn)方向、客流集中地區(qū)的客運(yùn)能力，同時(shí)保證慢火車(chē)開(kāi)行規(guī)模，為群眾提供基本出行服務(wù)。公路、水路要加強(qiáng)重要樞紐、重點(diǎn)水域、旅游景區(qū)等客流密集地區(qū)運(yùn)力供給，優(yōu)化車(chē)船發(fā)班頻次和生產(chǎn)調(diào)度，提高運(yùn)輸能力，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力組織，方便農(nóng)村群眾出行。民航要通過(guò)安排加班、調(diào)換機(jī)型、臨時(shí)經(jīng)營(yíng)等方式加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)配，滿(mǎn)足旅客出行需要。

　?。ㄋ模┲訌?qiáng)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。各地區(qū)交通運(yùn)輸部門(mén)要加強(qiáng)與鐵路、民航的對(duì)接，綜合調(diào)度道路客運(yùn)班線(xiàn)、城市軌道交通、公共電汽車(chē)與鐵路臨客列車(chē)、民航加班機(jī)等的銜接，積極開(kāi)展道路客運(yùn)定制服務(wù)，科學(xué)調(diào)配出租車(chē)運(yùn)力，做好短途接駁，暢通出行“最后一公里”。鼓勵(lì)各地區(qū)創(chuàng)新聯(lián)運(yùn)方式，開(kāi)展空鐵聯(lián)運(yùn)、高鐵無(wú)軌站、預(yù)約巴士等聯(lián)運(yùn)服務(wù)。在春運(yùn)客流壓力較大的重要綜合交通樞紐，要建立跨部門(mén)的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。

　?。ㄎ澹┒啻氩⑴e做好道路治堵保暢。各地區(qū)要提前對(duì)春運(yùn)易擁堵緩行路段及收費(fèi)站開(kāi)展排查，深入分析致堵原因，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同治理，分類(lèi)制定疏導(dǎo)、繞行等應(yīng)對(duì)方案，并及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)公眾合理出行。提升高速公路電子不停車(chē)快捷收費(fèi)服務(wù)質(zhì)量和水平，強(qiáng)化人工收費(fèi)車(chē)道服務(wù)和管理，提高高速公路通行效率。長(zhǎng)三角、珠三角跨省車(chē)流量大的地區(qū)要開(kāi)展省際間路網(wǎng)運(yùn)行研判，實(shí)行跨省調(diào)度。合理安排干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)施工，盡量避免在出行高峰期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)。加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，及時(shí)發(fā)布高速公路路況和服務(wù)區(qū)信息，提早開(kāi)展引導(dǎo)疏導(dǎo)；建立完善部門(mén)聯(lián)合指揮機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，在高峰時(shí)段加強(qiáng)對(duì)主干路網(wǎng)的指揮疏導(dǎo)，提升通行效率；協(xié)調(diào)保險(xiǎn)行業(yè)在流量大、事故多發(fā)的路段和服務(wù)區(qū)增設(shè)服務(wù)點(diǎn)，快處快賠輕微交通事故。

　?。┙y(tǒng)籌兼顧客貨運(yùn)輸。堅(jiān)持“以客為主、客貨兼顧”的原則，在保證旅客運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，努力保障煤炭、石油、糧食和節(jié)日商品等物資運(yùn)輸。道路通行壓力大的地區(qū)可在出行高峰期積極引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)開(kāi)展錯(cuò)峰出行，減輕道路壓力。鐵路部門(mén)要優(yōu)化運(yùn)輸組織，充分挖掘緊張區(qū)段通道潛力，努力增加貨物運(yùn)量，充分利用節(jié)中臨客停運(yùn)的有利時(shí)機(jī)，及時(shí)組織急需物資運(yùn)輸，滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)和居民生活需要。

　　（七）有效應(yīng)對(duì)惡劣天氣等突發(fā)事件。各地區(qū)要建立健全氣象信息快速通報(bào)和預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布航班、車(chē)次調(diào)整信息，引導(dǎo)旅客有序流動(dòng)；在惡劣天氣時(shí)督促道路客運(yùn)企業(yè)暫?；蛘{(diào)整發(fā)車(chē)班次、水運(yùn)企業(yè)限制船舶開(kāi)航，引導(dǎo)群眾減少駕車(chē)出行，降低路上滯留和事故風(fēng)險(xiǎn)。制定并細(xì)化完善惡劣天氣、安全事故等應(yīng)急預(yù)案并及時(shí)啟動(dòng)，備好鏟冰除雪、應(yīng)急救援等物資設(shè)備，落實(shí)好應(yīng)急運(yùn)力，提高鏟冰除雪效率，做好積壓車(chē)輛疏散、司乘人員保障等工作，在確保安全的前提下最大限度保障主干公路通行。對(duì)機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站因天氣等原因延誤晚點(diǎn)出現(xiàn)大量旅客滯留的，要及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)單位和企業(yè)做好解釋說(shuō)明、維護(hù)秩序等工作，及時(shí)調(diào)配運(yùn)輸工具和人員，疏散滯留旅客。對(duì)因天氣、水量不足等原因造成重點(diǎn)水域船舶過(guò)閘擁堵的，要提前應(yīng)對(duì)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做好疏解工作。

　　三、把安全生產(chǎn)作為重中之重

　　（八）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。各地區(qū)要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要全面抓好設(shè)備特別是新投產(chǎn)設(shè)備的檢查檢測(cè)和維修養(yǎng)護(hù)，落實(shí)各項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。道路運(yùn)輸企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)途客車(chē)凌晨2-5時(shí)停車(chē)休息或接駁運(yùn)輸制度，嚴(yán)格落實(shí)省際包車(chē)客運(yùn)業(yè)務(wù)備案要求，按規(guī)定配備駕駛員并嚴(yán)格按照省際包車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌載明事項(xiàng)運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕“三超一疲勞”等違法違規(guī)行為。水運(yùn)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)所屬船舶的安全管理，切實(shí)落實(shí)惡劣天氣限制開(kāi)航等要求，港口企業(yè)要嚴(yán)格作業(yè)規(guī)程，加大重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控。航空公司要針對(duì)飛機(jī)除防冰、運(yùn)行控制、特殊機(jī)場(chǎng)、老舊飛機(jī)維護(hù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管控，確保飛行安全、地面安全、空防安全。車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、重點(diǎn)通航建筑物要嚴(yán)格執(zhí)行安檢制度，嚴(yán)防夾帶“三品”進(jìn)站（場(chǎng)）；要全面優(yōu)化旅客進(jìn)出線(xiàn)路和乘降組織，防止出現(xiàn)擁擠踩踏事故。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司要強(qiáng)化運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格規(guī)范派單管理，規(guī)范車(chē)輛安全要求，保護(hù)乘客信息安全。

　?。ň牛┱J(rèn)真排查治理安全隱患。各地區(qū)要結(jié)合春運(yùn)工作安排開(kāi)展隱患排查治理，組織對(duì)道路運(yùn)輸、鐵路、民航、水運(yùn)等領(lǐng)域安全隱患開(kāi)展集中排查，督促指導(dǎo)有關(guān)單位和企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)等方面監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，對(duì)重大隱患建立臺(tái)賬，實(shí)行掛牌督辦，限期整改到位。確保車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、碼頭各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備符合安全要求，嚴(yán)格禁止技術(shù)狀況不達(dá)標(biāo)的車(chē)、船、飛機(jī)投入運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)格禁止逾期未檢驗(yàn)、逾期未報(bào)廢的客運(yùn)車(chē)輛及駕駛證記滿(mǎn)12分的營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)藚⒓哟哼\(yùn)。推動(dòng)各地加強(qiáng)對(duì)春節(jié)期間馬路集市的整治，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)車(chē)輛較多的地區(qū)利用學(xué)校等場(chǎng)所設(shè)置臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，減少道路交通安全隱患。

　　（十）嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法。各地區(qū)要嚴(yán)查嚴(yán)管“兩客一危一貨”和校車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛，健全企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記、車(chē)輛登記、道路運(yùn)輸資質(zhì)信息交換機(jī)制，排查“黑企業(yè)”“黑客車(chē)”，特別要加大對(duì)異地開(kāi)行的大中型客車(chē)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)公路貨車(chē)違法超限超載治理，依法打擊酒駕醉駕、水上非法載客等嚴(yán)重違法行為，依法查處“黑車(chē)”“宰客”等違法活動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)“機(jī)鬧”“車(chē)鬧”“霸座”、阻擋車(chē)門(mén)等危害運(yùn)輸秩序和運(yùn)行安全違法行為的打擊力度，增強(qiáng)群眾出行安全感。加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理，緊緊依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和基層組織，充分發(fā)揮“兩站兩員”作用，及時(shí)勸導(dǎo)、糾正農(nóng)村面包車(chē)超員載客、貨車(chē)違法載人、酒后駕駛等違法違規(guī)行為。

　　四、打造“春運(yùn)服務(wù)”品牌

　　（十一）優(yōu)化售檢票等重點(diǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)舉措。鐵路要進(jìn)一步強(qiáng)化12306網(wǎng)站技術(shù)防控，發(fā)揮候補(bǔ)購(gòu)票等有效手段，維護(hù)公平的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票秩序，做好電子客票試點(diǎn)推廣等工作，推行回空方向列車(chē)票價(jià)優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)“反向春運(yùn)”。航空公司要加強(qiáng)對(duì)OTA平臺(tái)、銷(xiāo)售代理企業(yè)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行票價(jià)、退改簽收費(fèi)等規(guī)定，在重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)進(jìn)一步推廣電子登機(jī)牌，實(shí)現(xiàn)“無(wú)紙化”便捷出行。道路客運(yùn)企業(yè)要持續(xù)提升聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)水平，提高班次可售率，積極開(kāi)展電子客票推廣應(yīng)用。

　?。ㄊ┨嵘煌▓?chǎng)站等重點(diǎn)區(qū)域服務(wù)能力。車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、港口等客運(yùn)樞紐要進(jìn)一步改善旅客候乘環(huán)境，著力提高環(huán)境衛(wèi)生水平。規(guī)范客運(yùn)樞紐引導(dǎo)標(biāo)志，加強(qiáng)站場(chǎng)環(huán)境整治，提升旅客候乘和中轉(zhuǎn)換乘的舒適性和便捷性，具備條件的要積極推動(dòng)鐵路與城市軌道交通安檢流程優(yōu)化工作，減少旅客安檢次數(shù)。加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)管理，最大限度保障餐飲、停車(chē)、加油、汽車(chē)充電等，提高服務(wù)能力和水平。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體的針對(duì)性服務(wù)。各級(jí)工會(huì)組織要深入務(wù)工人員集中的園區(qū)、企業(yè)等，積極與用工單位協(xié)商息工開(kāi)工時(shí)間，協(xié)調(diào)對(duì)接購(gòu)票、包車(chē)包機(jī)等服務(wù)，引導(dǎo)安全出行、錯(cuò)峰返鄉(xiāng)。落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條例》《關(guān)于保障國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員交通出行優(yōu)待權(quán)益有關(guān)事項(xiàng)的通知》等規(guī)定，為軍人、消防救援人員及其隨行家屬提供優(yōu)先優(yōu)待服務(wù)。主要樞紐場(chǎng)站要設(shè)立愛(ài)心通道、母嬰哺乳區(qū)、老幼病殘?jiān)新每秃虺藚^(qū)和醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)，為困難旅客提供關(guān)愛(ài)幫扶。鐵路部門(mén)要采用設(shè)定專(zhuān)窗、預(yù)訂團(tuán)體票等措施，為務(wù)工人員、學(xué)生和邊遠(yuǎn)地區(qū)旅客提供購(gòu)票服務(wù)。鼓勵(lì)高校集中的城市利用公共交通和社會(huì)力量，為學(xué)生提供校站間的免費(fèi)接駁。

　　（十四）深入實(shí)施志愿服務(wù)。各地區(qū)春運(yùn)有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)志愿服務(wù)在拓展服務(wù)能力、擴(kuò)大社會(huì)參與、豐富春運(yùn)內(nèi)涵的重要作用，積極將志愿服務(wù)納入春運(yùn)各項(xiàng)安排，會(huì)同當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織開(kāi)展中國(guó)青年志愿者服務(wù)春運(yùn)“暖冬行動(dòng)”，探索建立春運(yùn)志愿服務(wù)工作機(jī)制，推進(jìn)服務(wù)崗位提供、志愿者招募、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、工作生活保障、激勵(lì)表彰等方面規(guī)范化、制度化。

　　五、提升春運(yùn)基礎(chǔ)能力水平

　?。ㄊ澹┌l(fā)揮科技對(duì)春運(yùn)的支撐作用。各地區(qū)要探索建立服務(wù)春運(yùn)的技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)商、大數(shù)據(jù)公司、新媒體等的合作，利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)客流、路況的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，快速準(zhǔn)確了解旅客的服務(wù)需求和意見(jiàn)建議，及時(shí)發(fā)布信息、提前預(yù)警，以科技手段提升管理水平。

　　（十六）加快補(bǔ)齊突出短板。各地區(qū)要利用社會(huì)各方高度關(guān)注春運(yùn)的有利時(shí)機(jī)，注意發(fā)現(xiàn)一些長(zhǎng)期存在的突出短板，對(duì)日常經(jīng)常性擁堵緩行的瓶頸路段和服務(wù)區(qū)，要研究擴(kuò)容改造方案，除冰除雪能力嚴(yán)重不足的災(zāi)害多發(fā)地，要推廣除冰除雪大型專(zhuān)業(yè)設(shè)備應(yīng)用，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)展改革部門(mén)要在規(guī)劃編制調(diào)整、項(xiàng)目可研批復(fù)等方面予以?xún)?yōu)先支持。

　　六、營(yíng)造溫馨春運(yùn)氛圍

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)春運(yùn)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)春運(yùn)輿情的監(jiān)測(cè)分析，強(qiáng)化正面宣傳，加大春運(yùn)措施、經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例的宣傳報(bào)道，及時(shí)了解熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，贏得人民群眾對(duì)春運(yùn)工作的理解和支持。貼近人民群眾生產(chǎn)生活發(fā)掘春運(yùn)故事，發(fā)揮各類(lèi)媒體優(yōu)勢(shì)制作春運(yùn)文化精品，將春運(yùn)打造成貫徹以人民為中心的發(fā)展思想、反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就、體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的窗口和平臺(tái)，增強(qiáng)安全意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和法治意識(shí)，強(qiáng)化文明交通綠色出行宣傳教育，進(jìn)一步豐富春運(yùn)的科技內(nèi)涵、文化內(nèi)涵、時(shí)代內(nèi)涵。

　　（十八）持續(xù)推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。深入開(kāi)展交通運(yùn)輸領(lǐng)域失信專(zhuān)項(xiàng)治理，強(qiáng)化信用的規(guī)范和約束作用。依法依規(guī)對(duì)存在嚴(yán)重違法失信行為的市場(chǎng)主體開(kāi)展失信懲戒。在車(chē)船路港站等場(chǎng)所開(kāi)展形式多樣的信用宣傳活動(dòng)，展示交通運(yùn)輸信用建設(shè)成效和典型案例，提升廣大旅客文明誠(chéng)信意識(shí)。

　?。ㄊ牛╆P(guān)心關(guān)愛(ài)一線(xiàn)職工。各級(jí)工會(huì)組織要加大對(duì)堅(jiān)守春運(yùn)工作一線(xiàn)職工的關(guān)懷，結(jié)合工會(huì)“兩節(jié)”送溫暖活動(dòng)，組織力量深入車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、車(chē)廂，對(duì)堅(jiān)持在春運(yùn)一線(xiàn)的干部職工及其家庭開(kāi)展走訪慰問(wèn)，增強(qiáng)春運(yùn)職工的認(rèn)同感和歸屬感。春運(yùn)結(jié)束之后要通過(guò)調(diào)休、補(bǔ)休等方式，保障假期在崗干部職工休息的權(quán)利。

　　國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)春運(yùn)期間工作成效突出的地區(qū)和創(chuàng)新做法進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　交 通 運(yùn) 輸 部

　　公 安 部

　　應(yīng) 急 部

　　鐵 路 局

　　民 航 局

　　全 國(guó) 總 工 會(huì)

　　共 青 團(tuán) 中 央

　　國(guó)家鐵路集團(tuán)

　　2019年12月14日