8月30日，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布3部《反壟斷法》配套規(guī)章《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》和《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》將于9月1日開(kāi)始實(shí)施。

　　據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局主要負(fù)責(zé)人介紹，《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)，法治建設(shè)取得顯著成效，目前已經(jīng)形成以《反壟斷法》為核心，1件行政法規(guī)、5件國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)指南、8件部門(mén)規(guī)章、15件規(guī)范性文件構(gòu)成的較為完備的反壟斷法律體系。6月26日，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定出臺(tái)了《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》等3部《反壟斷法》配套規(guī)章，并于9月1日開(kāi)始實(shí)施。這3部規(guī)章解決了原3家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在的職能交叉問(wèn)題，強(qiáng)化了中央地方兩級(jí)執(zhí)法體系，統(tǒng)一執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)和尺度，為構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、高效、權(quán)威的反壟斷執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同高效的機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。優(yōu)化了執(zhí)法機(jī)制，細(xì)化了執(zhí)法程序，強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督，建立了上下聯(lián)動(dòng)、規(guī)范統(tǒng)一的反壟斷執(zhí)法體系。

　　《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》細(xì)化了壟斷協(xié)議認(rèn)定方法和執(zhí)法程序。一是明確了壟斷協(xié)議的具體表現(xiàn)形式和構(gòu)成要件，細(xì)化了國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的“其他壟斷協(xié)議”的考量因素。二是明確協(xié)同行為定義和認(rèn)定協(xié)同行為的考慮因素。三是細(xì)化經(jīng)營(yíng)者依法豁免的申請(qǐng)條件、認(rèn)定要素、豁免決定的效力等。四是細(xì)化寬大制度，對(duì)前3個(gè)主動(dòng)報(bào)告并提供重要證據(jù)的經(jīng)營(yíng)者，可以按提出申請(qǐng)的先后順序，減免不同幅度的罰款，使寬大制度更具有可操作性。

　　《禁止濫用市場(chǎng)支配地位暫行規(guī)定》明確了違法行為的認(rèn)定和處理。一是對(duì)認(rèn)定具有市場(chǎng)支配地位的考慮因素逐一細(xì)化，特別對(duì)認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場(chǎng)支配地位的考慮因素予以明確。二是具體列明以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買(mǎi)商品等6種濫用市場(chǎng)支配地位行為的具體表現(xiàn)形式，對(duì)經(jīng)營(yíng)者從事相關(guān)行為可能的“正當(dāng)理由”進(jìn)行了規(guī)定。三是細(xì)化對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位行為的處理措施，包括處罰決定作出、確定罰款考慮因素等，明確經(jīng)營(yíng)者如果能夠證明是被動(dòng)遵守行政命令所致，可以依法從輕或者減輕處罰。

　　《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》明確了行為類型和處理方式。一是細(xì)化限定交易等濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的具體表現(xiàn)形式。二是對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的處理作了細(xì)化，針對(duì)不同情形，分別采用不予立案、向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出處理建議、當(dāng)事人主動(dòng)停止違法行為結(jié)束調(diào)查和經(jīng)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)違法行為結(jié)束調(diào)查等四類不同處理方式。

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　　3部配套規(guī)章有哪些新規(guī)

　　問(wèn)題一：涉嫌違反《反壟斷法》的企業(yè)如果自首，能否得到寬大處理?

　　反壟斷局主要負(fù)責(zé)人：為了鼓勵(lì)壟斷協(xié)議參與者主動(dòng)報(bào)告有關(guān)情況，使反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠迅速、有效掌握并查處壟斷協(xié)議，《反壟斷法》規(guī)定了壟斷協(xié)議寬大制度。《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》對(duì)《反壟斷法》規(guī)定的寬大制度作出進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，指引申請(qǐng)者如何提供報(bào)告和重要證據(jù)，明確重要證據(jù)的含義，規(guī)定執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予申請(qǐng)者減輕或免除處罰的考量因素，鼓勵(lì)涉嫌違法者盡早提出寬大申請(qǐng)。

　　《暫行規(guī)定》第三十三條明確，參與壟斷協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以申請(qǐng)依法減輕或者免除處罰。重要證據(jù)是指能夠?qū)Ψ磯艛鄨?zhí)法機(jī)構(gòu)啟動(dòng)調(diào)查或者認(rèn)定壟斷協(xié)議起到關(guān)鍵性作用的證據(jù)，具體包括參與壟斷協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者、涉及的商品范圍、達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容和方式、協(xié)議的具體實(shí)施等情況。

　　《暫行規(guī)定》第三十四條規(guī)定了處罰減免梯度比例，給經(jīng)營(yíng)者明確預(yù)期，鼓勵(lì)涉嫌違法者盡早提出寬大申請(qǐng)，可以更好地發(fā)揮寬大制度激勵(lì)作用。對(duì)第一個(gè)申請(qǐng)依法減輕或者免除處罰的經(jīng)營(yíng)者，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以免除處罰或者按照不低于百分之八十的幅度減輕罰款;對(duì)于第二個(gè)申請(qǐng)者，可以按照百分之三十至百分之五十的幅度減輕罰款;對(duì)于第三個(gè)申請(qǐng)者，可以按照百分之二十至百分之三十的幅度減輕罰款。

　　需要說(shuō)明的是，經(jīng)營(yíng)者最終能否獲得上述幅度的減免處罰，應(yīng)當(dāng)由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合考慮經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)報(bào)告的時(shí)間順序、提供證據(jù)的重要程度以及達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議的有關(guān)情況等因素，作出是否減輕或者免除處罰的決定。

　　問(wèn)題二：社會(huì)反映互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題較多，可能涉及通過(guò)禁止濫用市場(chǎng)支配地位相關(guān)制度予以規(guī)范，對(duì)此，《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》作了哪些規(guī)定?

　　反壟斷局主要負(fù)責(zé)人：首先需要說(shuō)明，《反壟斷法》的基本制度框架，包括關(guān)于濫用市場(chǎng)支配地位行為的分析和認(rèn)定，同樣適用于互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管。

　　考慮互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的特殊性，《禁止濫用市場(chǎng)支配地位暫行規(guī)定》為回應(yīng)社會(huì)各方面期待，適應(yīng)執(zhí)法需要，對(duì)涉及互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題作了針對(duì)性規(guī)定，主要有3個(gè)方面：

　　一是明確了市場(chǎng)份額認(rèn)定的指標(biāo)范圍。根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者是否具有市場(chǎng)支配地位，市場(chǎng)份額是重要的依據(jù)因素。關(guān)于市場(chǎng)份額確定，《暫行規(guī)定》明確了除銷售金額、銷售數(shù)量外，還包括其他指標(biāo)，為更加科學(xué)地認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額提供依據(jù)。

　　二是規(guī)定了認(rèn)定具有市場(chǎng)支配地位的特殊考慮因素。《暫行規(guī)定》第十一條等列舉了認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)者具有支配地位時(shí)可以考慮的因素，有利于指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐中認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者是否具有市場(chǎng)支配地位。

　　三是規(guī)定了以低于成本的價(jià)格銷售商品特殊情形?！稌盒幸?guī)定》第十五條規(guī)定認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者低于成本的價(jià)格銷售商品，涉及互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)中的免費(fèi)模式，應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)營(yíng)者提供的免費(fèi)商品以及相關(guān)收費(fèi)商品等情況，體現(xiàn)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的考慮。

　　問(wèn)題三：濫用市場(chǎng)支配地位行為的調(diào)查處理較為復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，市場(chǎng)監(jiān)管總局授權(quán)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法，《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》在統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督方面做了哪些制度安排?

　　反壟斷局主要負(fù)責(zé)人：為加強(qiáng)對(duì)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查處濫用市場(chǎng)支配地位行為的執(zhí)法指導(dǎo)和監(jiān)督，《暫行規(guī)定》作了4個(gè)方面的規(guī)定：

　　一是明確了行政處罰決定書(shū)的內(nèi)容。行政處罰決定書(shū)是案件調(diào)查處理的重要載體。為強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，《暫行規(guī)定》規(guī)定反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位行為作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法制作行政處罰決定書(shū)，并明確了行政處罰決定書(shū)的具體內(nèi)容，包括：案件來(lái)源及調(diào)查過(guò)程、違法事實(shí)和相關(guān)證據(jù)、經(jīng)營(yíng)者陳述申辯的采納情況及理由、行政處罰的履行方式和期限等內(nèi)容。

　　二是強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)?！稌盒幸?guī)定》明確省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法查處濫用市場(chǎng)支配地位行為;市場(chǎng)監(jiān)管總局加強(qiáng)對(duì)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查處濫用市場(chǎng)支配地位行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是建立案件處理前報(bào)告制度。《暫行規(guī)定》明確省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在作出中止調(diào)查決定、終止調(diào)查決定或者行政處罰告知前，應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)監(jiān)管總局報(bào)告。市場(chǎng)監(jiān)管總局將對(duì)案件的事實(shí)、法律依據(jù)和定性處理等進(jìn)行分析研究，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。

　　四是明確立案和案件處理后的備案機(jī)制。《暫行規(guī)定》明確省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)自壟斷案件立案之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向市場(chǎng)監(jiān)管總局備案;在向被調(diào)查經(jīng)營(yíng)者送達(dá)中止調(diào)查決定書(shū)、終止調(diào)查決定書(shū)或者行政處罰決定書(shū)后7個(gè)工作日內(nèi)向市場(chǎng)監(jiān)管總局備案，便于市場(chǎng)監(jiān)管總局掌握全國(guó)案件查辦情況，做好執(zhí)法監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　上述4個(gè)方面的安排，形成了中央和地方上下聯(lián)動(dòng)、相互配合、監(jiān)督指導(dǎo)的兩級(jí)執(zhí)法機(jī)制，有利于統(tǒng)一執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效權(quán)威的具有中國(guó)特色的反壟斷執(zhí)法體系。

　　問(wèn)題四：《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》對(duì)保障和便利舉報(bào)人舉報(bào)具體做了哪些規(guī)定?

　　反壟斷局主要負(fù)責(zé)人：根據(jù)《暫行規(guī)定》，舉報(bào)與反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)發(fā)現(xiàn)、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、其他機(jī)關(guān)移送、下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告等途徑一樣，是執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的重要途徑。為保障和便利舉報(bào)人舉報(bào)，《暫行規(guī)定》重點(diǎn)做了3個(gè)方面規(guī)定：

　　一是明確了舉報(bào)人的權(quán)利和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的義務(wù)?！稌盒幸?guī)定》明確對(duì)于濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，任何單位和個(gè)人均有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。同時(shí)規(guī)定，對(duì)于舉報(bào)采用書(shū)面形式并提供事實(shí)和證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查。

　　二是為舉報(bào)人如何提供材料給予指引。《暫行規(guī)定》列舉了書(shū)面舉報(bào)一般包括的內(nèi)容，如舉報(bào)人基本情況、被舉報(bào)人基本情況、涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的相關(guān)事實(shí)和證據(jù)、是否就同一事實(shí)已向其他行政機(jī)關(guān)舉報(bào)或向人民法院提起訴訟等，為舉報(bào)人準(zhǔn)備舉報(bào)材料提供了明確指引。

　　三是明確各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)均可接收舉報(bào)材料。根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)只包括市場(chǎng)監(jiān)管總局和省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。為了便于舉報(bào)人進(jìn)行舉報(bào)，《暫行規(guī)定》明確除了市場(chǎng)監(jiān)管總局和省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)外，省級(jí)以下市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也可以接收舉報(bào)材料。為確保及時(shí)受理，省級(jí)以下市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)收到舉報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)材料報(bào)送省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。