8月3日，國家市場監(jiān)督管理總局等7部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，明確四方面治理違規(guī)涉企收費(fèi)新舉措?！吨袊M(fèi)者報(bào)》記者采訪企業(yè)、專家，對《通知》進(jìn)行深度解讀。

　　落實(shí)降費(fèi)措施讓企業(yè)有獲得感

　　近年來我國對涉企收費(fèi)的治理取得了明顯成效，根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019營商環(huán)境報(bào)告》，我國營商環(huán)境較去年大幅提升32位，首次進(jìn)入世界前50位，并且躋身今年世界營商環(huán)境改善排名前十。這其中就有我國持續(xù)治理整頓涉企收費(fèi)的卓越貢獻(xiàn)。

　　永輝超市股份有限公司副總裁羅雯霞告訴《中國消費(fèi)者報(bào)》記者，政府推動(dòng)涉企收費(fèi)清理后，對于企業(yè)而言著實(shí)減輕了負(fù)擔(dān)，“以永輝2018年零售業(yè)的收入來測算，僅今年的降低增值稅率和降低社保費(fèi)率兩項(xiàng)政策就可為我們減少2.1億元的支出。此外，永輝核心競爭力是生鮮，各地政府均非常支持，從運(yùn)輸?shù)确矫婢袦p免政策和運(yùn)輸?shù)木G色通道，從物流方面也能做到降本增效。雖然企業(yè)的盈利能力才是生存和發(fā)展的核心，但各項(xiàng)費(fèi)用的降低，會(huì)讓企業(yè)利潤增長比較明顯，讓企業(yè)感受到國家在不斷優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)和市場的發(fā)展，企業(yè)更有信心加大力度投資發(fā)展”。

　　在8月5日國務(wù)院新聞辦舉行“治理違規(guī)涉企收費(fèi) 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”吹風(fēng)會(huì)上，市場監(jiān)管總局副局長甘霖表示：“從數(shù)量上看，減稅給予企業(yè)的優(yōu)惠力度要大于降費(fèi)。但從企業(yè)獲得感看，如果不能徹底解決各類涉企亂收費(fèi)問題，企業(yè)不明不白甚至被迫交費(fèi)，就會(huì)降低企業(yè)對減稅降費(fèi)政策的預(yù)期，對減稅降費(fèi)效果產(chǎn)生沖抵?！锻ㄖ返挠“l(fā)，就是要明確任務(wù)、確定時(shí)限、拿出實(shí)招，切實(shí)解決違規(guī)涉企收費(fèi)問題，增強(qiáng)企業(yè)獲得感，確保減稅降費(fèi)成效，激發(fā)市場活力。”

　　云南大學(xué)政府非稅收入研究院崔慶波副教授表示：“減稅降費(fèi)，不單純是收費(fèi)項(xiàng)目減少、費(fèi)用降低，更關(guān)鍵的是規(guī)范政府部門及其下屬單位、中介機(jī)構(gòu)及商業(yè)銀行等各類收費(fèi)主體的行為，推動(dòng)涉企收費(fèi)治理的規(guī)范化、法制化，讓涉企收費(fèi)行為有規(guī)則、受監(jiān)督、可評估，讓企業(yè)明明白白繳費(fèi)。這些治理措施將對進(jìn)一步簡政放權(quán)，保障企業(yè)合法利益，改善營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，尤其是對發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用具有積極意義和深遠(yuǎn)影響?！?/P>

　　自查自糾與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合

　　我國的涉企收費(fèi)主體龐雜、名目繁多，為提升治理效率、降低治理成本，《通知》采取了自查自糾與隨機(jī)抽查、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的治理模式。

　　暨南大學(xué)法學(xué)院副院長郭宗杰教授告訴記者，《通知》將涉企收費(fèi)的清理工作大致分成3個(gè)部分：一是自查自糾，分別要求國務(wù)院各部門和各商業(yè)銀行對照法律法規(guī)和政策文件的要求，開展自查自糾工作;二是要求通過隨機(jī)抽查和典型案例曝光，加強(qiáng)對違規(guī)收費(fèi)行為的外部監(jiān)督和制約;最后，加強(qiáng)涉企收費(fèi)公開力度，充分接受社會(huì)監(jiān)督。而且這些工作都有明確的相應(yīng)負(fù)責(zé)單位和完成時(shí)間。

　　云南大學(xué)政府非稅收入研究院常務(wù)副院長李娟向記者表示，長期以來，在政府主導(dǎo)要素和資源配置的領(lǐng)域，過度的管制和準(zhǔn)入限制，制約了企業(yè)經(jīng)營的積極性和創(chuàng)業(yè)活力。另一方面，隨著當(dāng)前降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)政策規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，一些部門和地方政府或迫于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)壓力，難免將政府職能帶入對市場和企業(yè)的干預(yù)中。清理涉企收費(fèi)的過程，其實(shí)也是政府轉(zhuǎn)變職能的過程。要改變違規(guī)涉企收費(fèi)打而不絕的現(xiàn)象，就要注意規(guī)范政府行為，更好發(fā)揮政府作用。對此，《通知》著重梳理了違規(guī)涉企收費(fèi)的主體，要求以政府職能部門、下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行等部門和企事業(yè)單位為重點(diǎn)，深入開展自查自糾，全面清查整頓涉企違規(guī)收費(fèi)問題，牢牢抓住了違規(guī)收費(fèi)的主體責(zé)任，為新一輪簡政降費(fèi)提供了保障。

　　建立綜合治理長效機(jī)制

　　暨南大學(xué)法學(xué)院副院長郭宗杰教授表示，我國曾先后發(fā)布過許多治理整頓針對企業(yè)的亂收費(fèi)的文件，但一直未能建立起來穩(wěn)定、成熟、高效的完善治理機(jī)制，而《通知》在涉企收費(fèi)的綜合治理以及建立長效機(jī)制方面，提出了明確要求，對進(jìn)一步健全違規(guī)涉企收費(fèi)治理的長效機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)部署，包括完善舉報(bào)投訴查處機(jī)制、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障要求、規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為、建立治理成效評估機(jī)制、健全治理法律體系等。這對探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，降低制度成本都有重要意義。

　　郭宗杰教授說：“比如《通知》要求在取消或者減免相應(yīng)的涉企收費(fèi)項(xiàng)目后，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由財(cái)政予以保障的經(jīng)費(fèi)支出，須納入政府預(yù)算予以安排，這對于從源頭解決以保障預(yù)算安排為由的亂收費(fèi)問題具有積極意義。還有要求健全治理涉企收費(fèi)的法律體系，一部治理違規(guī)收費(fèi)的專門法律或者行政法規(guī)的出臺(tái)，對于從源頭上治理違規(guī)涉企收費(fèi)將具有決定性作用?！?/P>

　　云南大學(xué)政府非稅收入研究院執(zhí)行院長梁雙陸則對《通知》要求實(shí)施的涉企收費(fèi)目錄清單制度大加贊賞，他認(rèn)為，讓涉企收費(fèi)暴露在陽光下，是規(guī)范收費(fèi)行為的有效抓手。梁雙陸說：“《通知》精準(zhǔn)定位了違規(guī)涉企收費(fèi)治理的主要問題，明確了收費(fèi)事項(xiàng)一律公開，充分接受社會(huì)監(jiān)督的原則;全面公布確有依據(jù)要求企業(yè)接受第三方服務(wù)的事項(xiàng)、政府部門行政委托事項(xiàng)、下屬單位收費(fèi)事項(xiàng)、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)等。這些措施對整頓違規(guī)收費(fèi)，保障公眾和企業(yè)監(jiān)督權(quán)具有重要意義?！?/P>

　　梁雙陸還向記者表示，落實(shí)簡政降費(fèi)政策，重點(diǎn)還是要構(gòu)建管用有效的制度保障體系。通過深化“放管服”改革，進(jìn)一步明確、協(xié)調(diào)政府部門之間的權(quán)責(zé)界限，淡化權(quán)力意識(shí)、公開權(quán)責(zé)清單，以更加理性、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對待增強(qiáng)服務(wù)能力、拓寬服務(wù)范圍的政府職能轉(zhuǎn)型過程，推動(dòng)政府治理向“權(quán)責(zé)一致、行為高效”的新型服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

　　郭宗杰教授告訴《中國消費(fèi)者報(bào)》記者：“通過治理整頓涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，打造優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境，極大提升了國際國內(nèi)對我國改革開放的信心和認(rèn)同。相信隨著本次治理整頓涉企收費(fèi)各項(xiàng)措施的落實(shí)，特別是隨著涉企收費(fèi)治理整頓法律法規(guī)體系等長效治理機(jī)制的建立，營造國際一流營商環(huán)境的目標(biāo)一定會(huì)盡早實(shí)現(xiàn)?！?/P>

　　相關(guān)鏈接：

　　市場監(jiān)管部門大力開展違法收費(fèi)清理工作

　　2018年5月至12月，市場監(jiān)管總局組織開展了全國涉企收費(fèi)大檢查，共檢查相關(guān)單位1萬多家，查處違規(guī)收費(fèi)金額6.2億元。11月，組織有關(guān)地方對10個(gè)進(jìn)出口貨物吞吐量較大的口岸進(jìn)行隨機(jī)抽查，曝光了多起典型案例。

　　今年上半年，市場監(jiān)管總局制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位收費(fèi)監(jiān)管工作的意見》，要求地方各級(jí)市場監(jiān)管部門切實(shí)負(fù)起收費(fèi)監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理。并開展行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)調(diào)研，形成《關(guān)于整治行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)相關(guān)工作情況及建議》，對行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)存在的問題及原因進(jìn)行分析。

　　市場監(jiān)管總局還組織開展國務(wù)院部門下屬單位涉企收費(fèi)抽查工作，對12家收費(fèi)金額較大、項(xiàng)目較多的單位進(jìn)行抽查，涵蓋檢驗(yàn)檢測、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、消防評定等領(lǐng)域，督促相關(guān)單位整改。會(huì)同交通運(yùn)輸部在媒體公開曝光8起港口航運(yùn)環(huán)節(jié)違規(guī)收費(fèi)案件，并聯(lián)合印發(fā)通報(bào)，要求各地市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保港口航運(yùn)環(huán)節(jié)各項(xiàng)收費(fèi)政策落實(shí)到位。

　　7月，印發(fā)了《市場監(jiān)管總局關(guān)于認(rèn)真做好重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管工作的通知》，明確把查處行政事業(yè)單位不落實(shí)停征、免征收費(fèi)政策等問題作為下半年的工作重點(diǎn)之一。