市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供熱行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)分工方案的通知

　　各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

　　現(xiàn)將市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供熱行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)分工方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

宿遷市人民政府辦公室

2021年10月29日

　?。ù思_發(fā)布）

關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供熱行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)分工方案

市發(fā)展改革委 市財政局 市自然資源和規(guī)劃局

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 市行政審批局 市市場監(jiān)管局

　　為貫徹落實《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕55號）要求，清理規(guī)范我市城鎮(zhèn)供水供電供氣供熱行業(yè)收費，理清價費關(guān)系，完善價格機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定如下分工方案。

　　一、清理收費項目

　　（一）開展收費項目清理。取消不合理收費項目；明確可保留的收費項目；廢止與國家、省文件要求不一致的收費政策文件，公布清理結(jié)果。2021年12月底前完成。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　?。ǘ├眄樣脩艚ㄖ^(qū)劃紅線內(nèi)工程建設(shè)費用。用戶建筑區(qū)劃紅線內(nèi)水電氣熱工程建設(shè)安裝費，指為保障用戶通水通電通氣通熱，相關(guān)企業(yè)提供用戶建筑區(qū)劃紅線內(nèi)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等服務(wù)而收取的與工程建設(shè)相關(guān)的服務(wù)費和材料費等費用，僅限于用戶建筑區(qū)劃紅線至用戶水電氣熱計量裝置前屬于用戶的資產(chǎn)，不得向紅線外延伸。用戶建筑區(qū)劃紅線內(nèi)水電氣熱工程由用戶（新建建筑由開發(fā)建設(shè)單位）自主選擇具備資質(zhì)的建設(shè)安裝企業(yè)進(jìn)行施工，供水供電供氣供熱企業(yè)不得要求用戶（開發(fā)建設(shè)單位）接受指定服務(wù)或購買其指定的商品。新建居住區(qū)等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)水電氣熱工程建設(shè)安裝費用，由開發(fā)建設(shè)單位與水電氣熱工程建設(shè)安裝企業(yè)協(xié)商確定收費標(biāo)準(zhǔn)，計入開發(fā)成本，不另行向買受人收費。自2021年11月1日起，政府改造老舊小區(qū)紅線內(nèi)水電氣熱工程，統(tǒng)一由所在地縣區(qū)政府（管委會）投資建設(shè)，不得由用戶或供水供電供氣供熱企業(yè)承擔(dān)費用；2021年11月1日以前改造的，執(zhí)行原辦法；政府改造老舊小區(qū)名單由住建部門編制公布。非政府改造老舊小區(qū)及其他老舊建筑紅線內(nèi)水電氣熱工程費用由用戶承擔(dān)，費用標(biāo)準(zhǔn)由雙方協(xié)商確定。紅線內(nèi)水電氣熱工程由供水供電供氣供熱企業(yè)運營管理的，相關(guān)運行維護(hù)等費用（不含已繳納二次供水設(shè)施運行維護(hù)費）納入企業(yè)經(jīng)營成本。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局）

　?。ㄈ┮?guī)范紅線外接入工程費用。接入工程是指從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程。2021年3月1日以后通過出讓或劃撥等方式取得土地使用權(quán)的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)項目，供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。完善政府、行業(yè)共擔(dān)的接入工程費用支付機(jī)制。自2021年11月1日起，通過出讓或劃撥等方式取得土地使用權(quán)的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)項目，紅線外供水供氣供熱接入工程費用全部由政府承擔(dān)，計入土地開發(fā)成本。2021年3月1日以后、11月1日以前通過出讓或劃撥等方式取得土地使用權(quán)的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)項目，紅線外供水供氣供熱接入工程費用由供水供氣供熱企業(yè)承擔(dān)，不得向用戶收取。電力接入工程費用按省文件規(guī)定執(zhí)行，即：自2021年3月1日起，低壓小微企業(yè)電力接入工程全部費用由供電企業(yè)承擔(dān)；新建居住區(qū)電力接入工程全部費用由政府承擔(dān)；除新建居住區(qū)以外的電力用戶接入工程由供電企業(yè)承擔(dān)電氣工程投資，政府負(fù)責(zé)完善項目用電所需的線路通道、電纜管溝廊道等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，落實工程建設(shè)資金。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局）

　　二、規(guī)范收費行為

　　（一）組織開展自查自糾。指導(dǎo)和監(jiān)督供水供電供氣供熱企業(yè)全面梳理自查現(xiàn)行收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，取消不合法不合理收費項目，糾正強(qiáng)制性收費，降低偏高的收費標(biāo)準(zhǔn)。2021年12月底前完成。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市供電公司）

　　（二）組織開展專項治理。對供水供電供氣供熱行業(yè)相關(guān)收費開展專項治理，嚴(yán)厲查處違規(guī)加價、違規(guī)收費和不正當(dāng)競爭行為。2021年12月底前完成。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市市場監(jiān)管局）

　　三、完善價格機(jī)制

　?。ㄒ唬┖侠碇贫ú討B(tài)調(diào)整供水價格。城鎮(zhèn)供水價格監(jiān)管周期原則上為3年，如成本發(fā)生重大變化，可以提前調(diào)整；價格調(diào)整幅度較大的，可以分步調(diào)整到位。此項工作常態(tài)化開展。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　?。ǘ┖侠碇贫ú討B(tài)調(diào)整配氣價格和終端銷售價格。嚴(yán)格核定獨立配氣價格，并實行定期校核，原則上每3年校核一次，如遇重大成本變化，可以提前校核調(diào)整。建立天然氣銷售價格聯(lián)動機(jī)制，動態(tài)調(diào)整終端銷售價格。此項工作常態(tài)化開展。（責(zé)任單位：各縣人民政府，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　（三）合理制定并動態(tài)調(diào)整供熱價格。嚴(yán)格監(jiān)審供熱成本，合理分?jǐn)偀犭娐?lián)產(chǎn)企業(yè)電、熱成本。定期校核供熱基準(zhǔn)價格，原則上每年校核一次，最長不超過3年。建立完善煤熱價格聯(lián)動機(jī)制。此項工作常態(tài)化開展。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委）

　　四、強(qiáng)化行業(yè)管理

　?。ㄒ唬┙∪袠I(yè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。健全完善供水供電供氣供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工程設(shè)計、工程建設(shè)、工程驗收、運行維護(hù)等制度規(guī)定，明確工程驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，加快形成系統(tǒng)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。配合上級修訂完善《城市供水服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《城鎮(zhèn)燃?xì)夥?wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市供電公司，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會）

　　（二）加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系。落實供水供電供氣供熱行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評價體系。加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理，通過采取行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評估、公開通報行業(yè)服務(wù)情況等方式，提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。深化落實蘇審改辦〔2018〕29號文件中《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化用水接入的行動方案》和《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化燃?xì)饨尤氲男袆臃桨浮芬?，對供水、供氣企業(yè)定期開展特許經(jīng)營中期評估。此項工作常態(tài)化開展。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市供電公司，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會）

　?。ㄈ┨嵘姓涮谆A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平。各地、各相關(guān)部門應(yīng)堅持市政配套基礎(chǔ)設(shè)施先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上的原則，加強(qiáng)專項規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理。要按照國家、省有關(guān)規(guī)定對儲備土地進(jìn)行必要的前期開發(fā)建設(shè)，完善與地塊相關(guān)的道路及供水供電供氣供熱等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，與儲備土地直接相關(guān)的水電氣熱等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用可按規(guī)定納入土地開發(fā)支出，落實水電氣熱基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)資金，不得由供水供電供氣供熱企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項目同步使用。此項工作常態(tài)化開展。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會）

　?。ㄋ模┘涌旆砰_經(jīng)營服務(wù)市場。深化供水供電供氣供熱行業(yè)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入限制，引導(dǎo)社會資本有序進(jìn)入。創(chuàng)新項目投資運營管理方式，實行投資、建設(shè)、運營和監(jiān)管分開，促進(jìn)設(shè)計施工、工程驗收、運行維護(hù)等環(huán)節(jié)公平競爭。此項工作常態(tài)化開展。（責(zé)任單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市供電公司，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會）

　?。ㄎ澹┩晟乒こ贪惭b市場競爭和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步完善建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的水電氣熱建設(shè)安裝環(huán)節(jié)市場競爭機(jī)制，加快建立公平開放的水電氣熱設(shè)施建設(shè)安裝市場，到2025年底，全市水電氣熱設(shè)施建設(shè)安裝市場競爭更加充分。紅線內(nèi)水電氣熱工程建設(shè)由用戶委托具備資質(zhì)的建設(shè)安裝企業(yè)施工，安裝工程經(jīng)質(zhì)量驗收合格后，供水供電供氣供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供無歧視的接入服務(wù)。進(jìn)一步完善水電氣熱工程建設(shè)安全監(jiān)督管理機(jī)制，實現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)督全流程覆蓋。此項工作常態(tài)化開展。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市供電公司，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會）

　?。┨岣咂髽I(yè)服務(wù)水平。制定簡捷、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)辦理流程，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)等信息，嚴(yán)格落實承諾制度。推進(jìn)“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)＋”服務(wù)模式，推動水電氣熱服務(wù)事項引入政務(wù)服務(wù)大廳和政務(wù)平臺集中辦理，與地方不動產(chǎn)交易平臺實現(xiàn)對接，推動用戶申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發(fā)票等“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”，進(jìn)一步壓縮辦理時限。此項工作常態(tài)化開展。（責(zé)任單位：市行政審批局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，各供水供電供氣供熱企業(yè)）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。研究制定本地區(qū)的具體實施計劃，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體，確保工作全面落實到位。及時梳理總結(jié)推進(jìn)實施情況，按月報送市發(fā)展改革委等有關(guān)主管部門。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會）

　　（二）健全工作機(jī)制。建立聯(lián)合工作機(jī)制，穩(wěn)妥把握推進(jìn)實施的節(jié)奏和力度，合理設(shè)置過渡期，做好風(fēng)險評估，確保不影響正常生產(chǎn)生活。各級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實供水供電供氣供熱工程建設(shè)費用政府出資規(guī)定，建立健全資金審核、撥付、使用管理等相關(guān)制度。各供水供電供氣供熱企業(yè)要積極履行行業(yè)出資責(zé)任，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通配合，共同落實好我市供水供電供氣供熱工程建設(shè)費用政府、行業(yè)共擔(dān)機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，各供水供電供氣供熱企業(yè)）

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對各地具體計劃制定、政策調(diào)整和實施的指導(dǎo)。市場監(jiān)管部門進(jìn)一步強(qiáng)化價格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法，指導(dǎo)企業(yè)落實價格收費公示制度，嚴(yán)厲打擊價格違法違規(guī)行為。及時向社會公開曝光違法違規(guī)典型案例，發(fā)揮警示作用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市供電公司，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會）

　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ取?qiáng)化政策宣傳和解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，各供水供電供氣供熱企業(yè)）