近日，由自然資源部咨詢研究中心組織開展的《構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)體系及相關(guān)制度系列研究》報(bào)告已正式報(bào)部。研究報(bào)告提出，要以堅(jiān)持公有制主體地位為基礎(chǔ)，以構(gòu)建明晰城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一市場(chǎng)主體的土地權(quán)利制度為關(guān)鍵，以提高市場(chǎng)的配置效率和公平性為重點(diǎn)，完善兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，加快構(gòu)建“保護(hù)產(chǎn)權(quán)、同權(quán)同價(jià)、維護(hù)契約、平等交易”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)體系。

　　研究報(bào)告首先明確了城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)體系構(gòu)建的指導(dǎo)思想和總體原則，在此基礎(chǔ)上，以圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)為主要目標(biāo)，以全面深化改革為方向，以健全權(quán)利體系、調(diào)查評(píng)價(jià)、用途管制、市場(chǎng)規(guī)則、價(jià)格體系、收益分配等“六個(gè)統(tǒng)一制度”為主線，配合組織制度保障，研究提出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)體系總體框架。

　　“當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。改革開放40多年來，我國(guó)國(guó)有土地市場(chǎng)經(jīng)歷了探索創(chuàng)新發(fā)展，形成了以招拍掛出讓為主要方式的國(guó)有土地市場(chǎng)體系，市場(chǎng)機(jī)制在國(guó)有土地資源配置中的決定性作用日益顯現(xiàn)。集體土地市場(chǎng)從自發(fā)到試點(diǎn)，尚處在改革的探索和試點(diǎn)階段，客觀上限制了土地要素自由流動(dòng)。城鄉(xiāng)二元土地制度一定程度上限制了農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入，也制約了鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！辈孔稍冄芯恐行南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，盤活農(nóng)村建設(shè)用地資源，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民土地增值收益分享比例，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要抓手。必須從廣度和深度上穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)化改革，打破城鄉(xiāng)分割的建設(shè)用地要素市場(chǎng)，激活農(nóng)村土地要素活力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素與資本、勞動(dòng)等要素自由結(jié)合，完善土地有償使用制度、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

　　據(jù)悉，自2013年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院為加快建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系，對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)作出一系列部署，探索農(nóng)村土地三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)，提出打通城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的路徑，并明確了 “到2022年，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)基本建成，到2035年，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)全面形成”的目標(biāo)要求。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的要求和部署，部咨詢研究中心在部及利用司指導(dǎo)下，于2017年初開始啟動(dòng)了該研究工作。期間，課題組與33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展了同步專題研究，組織了大量實(shí)地調(diào)研和專家研討，對(duì)試點(diǎn)探索情況進(jìn)行了深入分析和總結(jié)，并在比較國(guó)有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地市場(chǎng)的異同點(diǎn)、開展關(guān)鍵問題探析與法理研究、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較與借鑒等研究工作基礎(chǔ)上，研究提出關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)體系及相關(guān)制度的政策建議。