我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，土地問題事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益和國家長治久安。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村土地制度改革。黨的十八大以來，黨中央作出決策部署，全國人大常委會三次作出授權(quán)決定，積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作。為將黨中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的決策和試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律，2019年8月26日上午，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了關(guān)于修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的決定。

　　其中，決定主要對土地管理法作出修改。新修改的土地管理法堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民利益這一基本原則和重要目標(biāo)，將永久農(nóng)田基本保護(hù)制度確定下來、允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、明確國家要建立國土空間規(guī)劃體系，同時在征地補(bǔ)償、宅基地等直接關(guān)系農(nóng)民利益的問題上,只做加法不做減法。

給億萬農(nóng)民吃下了土地權(quán)利的“定心丸”

　　土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民賴以生存的根本所在。國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。2018年12月29日，十三屆全國人大常委會第七次會議通過了關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定：耕地承包期為三十年，屆滿后再延長三十年。

　　新修改的土地管理法對此也作了規(guī)定，明確家庭承包的耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年, 林地的承包期為三十年至七十年；耕地承包期屆滿后再延長三十年，草地、林地承包期屆滿后依法相應(yīng)延長。這給億萬農(nóng)民吃下了土地權(quán)利的“定心丸”。

　　2019年2月，中央1號文件發(fā)布，明確提出“嚴(yán)守18億畝耕地紅線,全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度,確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上?！痹诒Ｗo(hù)耕地這件事上，不容有失。

　　這項(xiàng)制度在新修改的土地管理法中得到進(jìn)一步修改完善。新修改的土地管理法明確提出“國家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度”，并明確五類應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃為永久基本農(nóng)田的耕地。同時規(guī)定，永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)落實(shí)到地塊，納入國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫嚴(yán)格管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將永久基本農(nóng)田的位置、范圍向社會公告，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

　　如果個別省市真的土地后備資源不足，將耕地改為建設(shè)用地使用怎么辦？新修改的土地管理法明確規(guī)定，個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地?cái)?shù)量的，必須報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，易地開墾數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/P>

　　此外，為保證耕地質(zhì)量，新修改的土地管理法增加了“引導(dǎo)因地制宜輪作休耕”的規(guī)定。

被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障

　　土地征收事關(guān)農(nóng)民的切身利益，在修法過程中備受關(guān)注。8月26日上午，在全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上，自然資源部法規(guī)司司長魏莉華表示，新修改的土地管理法在土地征收方面做了相應(yīng)完善。

　　一是首次對土地征收的公共利益進(jìn)行明確界定?！耙?yàn)樵瓉響椃ê屯恋毓芾矸ǘ家?guī)定國家為了公共利益的需要可以征地，但是什么是公共利益？長期以來沒有明確的法律規(guī)定?！蔽豪蛉A表示，這次在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采用列舉的方式，對于為哪些公共利益可以動用國家征收權(quán)作出了明確的界定。

　　其次，是土地管理法首次明確了土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。新修改的土地管理法明確規(guī)定，征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或重新公布一次。“另外，在原來的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物三項(xiàng)基礎(chǔ)上又增加了農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償和社會保障費(fèi)，這樣就從法律上為被征地農(nóng)民構(gòu)建了一個更加完善的保障體系?！蔽豪蛉A說。

　　三是，完善了土地征收程序，把原來的批后公告改為了批前公告，必要時還要就征地補(bǔ)償安置方案召開聽證會，使被征地農(nóng)民在整個過程中有更多參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)。

增加農(nóng)民收入，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

　　值得一提的是，新修改的土地管理法破除了農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場的法律障礙。

　　過去，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的轉(zhuǎn)讓、出租一直受到限制。新修改的土地管理法明確規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。同時提出，集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

　　魏莉華表示，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是此次土地管理法修改的最大亮點(diǎn)，“這是土地管理法的一個重大制度創(chuàng)新，取消了多年來集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的二元體制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙?！比珖舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶表示，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市能夠?yàn)檗r(nóng)民直接增加財(cái)產(chǎn)性的收入。

　　根據(jù)決定，自新修改的土地管理法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府。

尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民“戶有所居”

　　在農(nóng)村，占用耕地蓋房的現(xiàn)象時有發(fā)生，“一戶一宅”政策在解決這種亂象上起到了一定作用?？墒钦夭粔蛴迷趺崔k？進(jìn)城落戶農(nóng)戶的宅基地又該如何處理？新修改的土地管理法在保護(hù)農(nóng)村村民居住的權(quán)利、農(nóng)村村民的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益、改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件等方面，都作了相關(guān)規(guī)定，充分尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利。

　　新修改的土地管理法明確規(guī)定，人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。同時明確，國家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

　　“農(nóng)民變成市民真正實(shí)現(xiàn)城市化是一個漫長的過程，在整個過程中我們要有足夠的耐心。如果農(nóng)民不愿意退出宅基地，地方政府不能強(qiáng)迫其退出宅基地，必須是在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上?！蔽豪蛉A說。

　　此外，新修改的土地管理法還下放了宅基地的審批權(quán)，明確要求通過規(guī)劃合理安排農(nóng)村的宅基地，為改善農(nóng)村的居住條件提供便利。這些舉措都將為農(nóng)民利益提供更加充分的實(shí)實(shí)在在的保障。