7月16日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于《中華人民共和國(guó)土地增值稅法（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見的通知》。

　　此次征求意見稿相較此前《條例》在征稅范圍、稅率和計(jì)稅依據(jù)、扣除項(xiàng)目、稅收優(yōu)惠、納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間和申報(bào)納稅期限，以及征收管理模式等方面，分別有進(jìn)一步的明確和相應(yīng)調(diào)整。

　　《條例》規(guī)定，轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地及地上建筑物、構(gòu)筑物并取得收入的單位和個(gè)人應(yīng)繳納土地增值稅。在此基礎(chǔ)上，《征求意見稿》將出讓、轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物(以下簡(jiǎn)稱集體房地產(chǎn))納入征稅范圍。同時(shí)，擬將目前對(duì)集體房地產(chǎn)征收的土地增值收益調(diào)節(jié)金取消。

　　調(diào)整征稅范圍的主要考慮是為了與土地制度改革相銜接。為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)決定要求，2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳明確要求建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地（以下簡(jiǎn)稱集建地）入市制度，并要求建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。2015年以來(lái)，全國(guó)33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)開展了農(nóng)村土地征收、集建地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)改革試點(diǎn)，允許集建地入市和轉(zhuǎn)讓，實(shí)行與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。目前，試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)征收土地增值收益調(diào)節(jié)金的過(guò)渡辦法，對(duì)土地增值收益進(jìn)行調(diào)節(jié)?！锻恋毓芾矸ǎㄐ拚福罚ú莅福┮烟嵴?qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議，刪去了從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須使用國(guó)有土地或者征為國(guó)有的原集體土地的規(guī)定。為了建立土地增值收益分配機(jī)制，使稅制與建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的土地制度改革相銜接，《征求意見稿》將集體房地產(chǎn)納入了征稅范圍，同時(shí)，擬取消土地增值收益調(diào)節(jié)金，使立法前后集體房地產(chǎn)負(fù)擔(dān)總體穩(wěn)定。