推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理體制的一次大變革。今年以來，宿遷市全力推進(jìn)基層“三整合”改革，并在泗陽率先試點(diǎn)，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法力量，確?；鶎佑腥擞形镉袡?quán)辦事，加快形成“集中高效審批、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”的基層治理結(jié)構(gòu)。
審批服務(wù)“一站到底” 服務(wù)群眾能力更加優(yōu)化
在宿遷市泗陽縣王集鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，居民張素云正在辦理養(yǎng)老保險補(bǔ)貼返還業(yè)務(wù)，不一會兒就辦完了所有事項(xiàng)。
宿遷市泗陽縣王集鎮(zhèn)王集居委會居民張素云說：“以前辦養(yǎng)老保險補(bǔ)貼還要去泗陽，一來一回一個上午有時都完成不了，現(xiàn)在我們在行政大廳就可以辦理了，5分鐘就辦完了?！?/P>
宿遷市泗陽縣王集鎮(zhèn)便民服務(wù)中心副主任劉艷說：“一共設(shè)置的是14個窗口，現(xiàn)在我們每天的平均的辦件量在100多件。”
張素云辦事的方便得益于宿遷市正在推進(jìn)的“三整合”改革。作為全市推進(jìn)整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量試點(diǎn)縣，泗陽縣圍繞“應(yīng)放盡放，能接全接”原則，梳理出第一批行政審批事項(xiàng)30項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)105項(xiàng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)清單，目前均已下放到位。
宿遷市泗陽縣政務(wù)服務(wù)中心主任劉立忠說：“采取集中培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、駐點(diǎn)培訓(xùn)等形式，邀請縣各相關(guān)單位70余名業(yè)務(wù)骨干對135項(xiàng)賦權(quán)事項(xiàng)逐一培訓(xùn)，提升基層審批業(yè)務(wù)辦理能力?！?/P>
管理布局“一張藍(lán)圖” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加優(yōu)化
“簡政”“擴(kuò)權(quán)”提升了群眾獲得感，被群眾戲稱為“七站八所”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化也迫在眉睫。此次作為試點(diǎn)縣，宿遷市泗陽縣率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃布局，將16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)整為9個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)、3個街道，并根據(jù)人口設(shè)置“一辦七局一中心”或“一辦六局一中心”。同時加大編制資源向基層傾斜力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均編制數(shù)增加到90名，較改革前凈增約38名。
宿遷市泗陽縣王集鎮(zhèn)黨委書記林正國說：“職能機(jī)構(gòu)縮減為9個，工作人員應(yīng)該說不分身份性質(zhì)，不分年齡大小，打破原有界限，調(diào)整了21名工作人員到合理的新的崗位上，做到了人盡其才?！?/P>
宿遷市泗陽縣委編辦副主任單士瀚說：“改革以后，我們?nèi)h的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來的229個減少到現(xiàn)在的114個，精簡率達(dá)到了50%。”
與此同時，泗陽全面整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量，組建綜合行政執(zhí)法局，實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。按照基層需求，第一批賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰權(quán)47項(xiàng)，主要涉及城市管理、建筑施工管理、用工管理等。
宿遷市泗陽縣司法局副局長劉愛勇說：“將原縣直執(zhí)法部門的部分執(zhí)法權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以自己的名義開展執(zhí)法，有效避免了以前相關(guān)違法行為無法第一時間制止、處罰，后續(xù)又難以處罰的情況發(fā)生。”
指揮調(diào)度“一體平臺” 縣鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制更加優(yōu)化
審批服務(wù)能放盡放、執(zhí)法力量全面整合，如何管理是關(guān)鍵。泗陽縣以縣大數(shù)據(jù)中心平臺為依托，在縣級層面統(tǒng)籌建設(shè)審批服務(wù)綜合執(zhí)法一體化平臺，構(gòu)建“1+N”綜合指揮調(diào)度中心，縣級開放端口供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣直部門使用，同時建立黨建引領(lǐng)、審批服務(wù)、綜合執(zhí)法、網(wǎng)格管理、指揮調(diào)度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等6大模塊，拓展對接城市綜合治理、12345政務(wù)熱線等系統(tǒng)平臺，全面提升基層社會治理水平。
宿遷市泗陽縣政府辦副主任、數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心主任丁鐵說：“已實(shí)現(xiàn)對全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和40個縣直部門的聯(lián)動調(diào)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每天通過一體化平臺處置各類事件400余件、在線完成行政審批100余件?！?/P>
不僅是試點(diǎn)縣泗陽縣，目前，市級制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案》，三縣兩區(qū)均已制定出臺落實(shí)方案擬定賦權(quán)清單，宿遷全市各地基層“三整合”工作也在全面圍繞實(shí)施范圍設(shè)計(jì)、指揮平臺運(yùn)行管理、配套改革、投入方式和機(jī)制等課題，先行先試，積極探索，努力形成可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。
