為更好地提升人大代表建議辦理工作質(zhì)效，促進辦理工作公開透明，從今年起，宿遷市人大常委會將于每個季度就市人大代表建議辦理工作召開一次新聞發(fā)布會，今天是首場發(fā)布。
近年來，宿遷市人大常委會高度重視代表建議辦理工作，將其作為一項系統(tǒng)工程強力推進，從建議的提出、交辦、承辦、督辦到代表反饋等各個環(huán)節(jié)層層把關(guān)、環(huán)環(huán)緊扣，形成“提”、“辦”、“督”、“效”的良性循環(huán)，代表建議辦復率連續(xù)多年保持100%，辦成率保持在70%以上，代表滿意率保持在95%以上。
在市五屆人大三次會議期間，代表提出建議126件，另外， 10名以上代表聯(lián)名提出的議案73件，其中“關(guān)于加快改善農(nóng)民群眾住房條件的議案”和“關(guān)于著力加強營商環(huán)境建設(shè)的議案”經(jīng)大會主席團審議決定列為大會議案，其余71件議案轉(zhuǎn)作建議處理。這樣綜合起來，2019年度共有2件大會議案和197件代表建議，建議數(shù)量是歷次人代會提出建議最多的一次。這197件建議中，涉及發(fā)展規(guī)劃、綜合經(jīng)濟方面的有19件，工業(yè)、商貿(mào)及電子商務(wù)方面13件；農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面30件；教科文衛(wèi)方面41件；行政執(zhí)法、法治建設(shè)方面22件；城建、城管方面12件；環(huán)境資源、旅游開發(fā)方面18件；交通及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面26件；扶貧和社會保障方面16件。
為保障代表提出的建議得以及時有效的處理和解決，市人大常委會人事代表聯(lián)絡(luò)工作委員會通過“代表議案建議辦理平臺”，第一時間對代表建議進行梳理，逐件審核、分類、編號，并于2月中旬會同市政府督查室啟動分辦工作，根據(jù)建議內(nèi)容及部門職能分工，把代表建議逐件分配給各部門和單位。2月27日， 2019年度市人大代表建議、政協(xié)提案交辦會召開，標志著人大代表建議正式進入辦理環(huán)節(jié)。
提問環(huán)節(jié)
1、 問：每年人大代表都會提出一些建議、批評和意見，應(yīng)該說是一項常規(guī)工作，那么今年人大代表提出的建議與往年相比有什么新的特點？
答：今年代表提出的建議除數(shù)量上是歷次人代會最多的一次外，還有一個顯著的變化就是建議的質(zhì)量有所提升。在市“兩會”前，市人大常委會專門組織市人大代表分組開展了會前視察，幫助代表知情知政，同時下發(fā)通知，加強對代表提出建議的指導，提醒代表們提早準備，提出高質(zhì)量的建議。
具體說，今年代表建議有以下三個特點：一是更加著眼發(fā)展大局。經(jīng)梳理分析，我們發(fā)現(xiàn)，聚焦營商環(huán)境、污染防治、農(nóng)房改造、高鐵建設(shè)、脫貧攻堅等事關(guān)全市發(fā)展大局的建議明顯增多，說明全市中心工作的要點也正是代表們關(guān)心關(guān)注的焦點；二是更加貼近民生熱點。關(guān)于養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、食品安全、生態(tài)保護及“三農(nóng)”問題等諸多與人民群眾密切相關(guān)的建議所占比例高達40%以上，從中可以看出，代表們是在為老百姓的所想所盼發(fā)聲建言，為老百姓的需求鼓與呼；三是更加理性客觀。代表們大多經(jīng)過了深入的調(diào)查研究，提出的建議有情況、有分析、有思路、有對策，分析問題很到位，提出的對策很合理，具有很強的思想性、針對性和可操作性。
從這些變化和特點中，充分體現(xiàn)出我們?nèi)舜蟠頌槊翊?、建言獻策的履職意識在不斷增強，圍繞大局、依法監(jiān)督的履職能力也在不斷提升。
發(fā)布人：市人大常委會副秘書長、新聞發(fā)言人沈思保
2、 問：交辦的準確性關(guān)系著后續(xù)辦理工作的針對性和有效性，今年是機構(gòu)改革的第一年，大部分部門尤其是政府組成部門的職能都有較大調(diào)整和變化，面對這個新情況，請問是如何細化交辦工作的，目前具體交辦的情況如何？
答：為了做好今年的市人大代表建議交辦工作，我們安排專人負責這項工作，并組織學習了機構(gòu)改革相關(guān)文件精神，深入了解改革后相關(guān)部門和單位的職能分工和工作職責；同時，逐條研究分析建議內(nèi)容，逐件進行交辦，努力使每一件建議交辦得細致準確。今年，市政府共收到市五屆人大三次會議交辦的議案、建議199件（大會議案2件，議案轉(zhuǎn)建議71件），其中獨辦件116件，聯(lián)合辦理件83件，涉及各類承辦主體59家，承辦（含會辦）20件以上的“大戶”有市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局等5家單位（市自然資源局34件、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局31件、市交通運輸局24件、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局23件、市教育局22件）。在2月27日建議交辦會后，市政府辦公室專門下發(fā)了關(guān)于對建議承辦單位征求意見的通知，目前反饋意見正在收集匯總，下一步，我們將根據(jù)反饋意見，再次征求相關(guān)單位意見，確保建議件件有落實、事事有回音。
發(fā)布人：市政府辦公室副主任朱瑞軍
3、 問：據(jù)了解，2月26日，市人大常委會第15次會議審議通過了《宿遷市人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》，為辦理工作夯實了制度基礎(chǔ)，能不能將這個辦法制定的有關(guān)情況和主要內(nèi)容為大家介紹一下？
答：出臺《宿遷市人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》是基于多方面的考慮。一是為了適應(yīng)新時代工作要求。1996年，市一屆人大常委會曾出臺過《關(guān)于辦理市人大代表建議的暫行辦法》。這個辦法對于有效維護和保障代表提出建議的民主權(quán)利產(chǎn)生了積極的作用。但是，20多年過去了，現(xiàn)行辦法難以回應(yīng)工作實踐中遇到的新情況新問題。二是為了適應(yīng)代表建議工作的形勢變化。比如，代表建議的處理方式已由傳統(tǒng)的紙質(zhì)形式拓展為線上線下的雙重形式。三是在代表建議處理工作實踐中積累的好經(jīng)驗好做法，也需要及時充實到辦法中去。四是機構(gòu)改革后，需要進一步理順和明確代表建議處理工作的流程和要求。為此，市人大常委會人代聯(lián)工委牽頭，經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛征求意見，反復修改完善，形成了《宿遷市人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》，并提前市人大常委會會議審議通過。
《宿遷市人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》共5章26條，第一章為總則，主要對整體代表建議處理工作進行綜述，第二章具體規(guī)范代表建議的提出，第三章具體規(guī)范代表建議的辦理，第四章具體規(guī)范代表建議的督辦，第五章為附則?！掇k法》是代表建議辦理工作的制度總領(lǐng)，突出“提得優(yōu)、辦得好、督得實”的工作導向，從建議的提出、交辦、承辦、答復、督辦等各個環(huán)節(jié)對辦理工作進行了全方位、全系統(tǒng)的規(guī)范。
值得一提的是，與這個辦法同步制定的還有四個配套文件，分別是《優(yōu)秀市人大代表建議評選辦法》《市人大代表建議先進承辦單位評選辦法》《市人大代表建議重點督辦工作辦法》《市人大代表建議辦理工作新聞發(fā)布會實施辦法》，這四個辦法依次就代表建議的提出、承辦、督辦和定期發(fā)布工作進行細化優(yōu)化，形成了“1+4”的制度體系。我們今天的發(fā)布會就是落實《市人大代表建議辦理工作新聞發(fā)布會實施辦法》的一個舉措，后續(xù)，我們還將持續(xù)對代表建議辦理工作進行發(fā)布。
發(fā)布人：市人大常委會副秘書長、新聞發(fā)言人沈思保
4、 問：市人大常委會重點督辦建議工作已連續(xù)開展多年，我注意到本次專門出臺了《市人大代表建議重點督辦工作辦法》，請問這個辦法是單純地將該做法進行制度化，還是賦予了新的內(nèi)涵？
答：每年選取部分事關(guān)發(fā)展大局和群眾關(guān)注的建議進行重點督辦，是近來年市人大常委會監(jiān)督辦理工作的一個重要手段，上一屆，市人大常委會共累計督辦31件重點建議，本屆以來，已督辦了18件重點建議，通過召開專題匯報會、上門督辦、實地督查等多種方式，推動一大批代表和群眾關(guān)心的熱點難點問題得以有效解決。比如，去年常委會領(lǐng)導重點督辦了“關(guān)于緩解市區(qū)交通擁堵的建議”并形成了監(jiān)督專報，受到市委市政府主要領(lǐng)導的高度重視，許多意見和建議被市政府采納。再如，去年常委會領(lǐng)導重點督辦“關(guān)于對不捕不訴涉罪未成年人實行分級分類幫教矯治的建議”，促進市檢察院聯(lián)合團市委等8家單位共同會簽出臺了《關(guān)于不捕不訴涉罪未成年人分級分類幫教矯治的實施意見》，市人大常委會也相應(yīng)出臺了《關(guān)于進一步加強未成年人檢察工作的決定》，對于關(guān)愛和保護未成年人起到了積極的作用。
《市人大代表建議重點督辦工作辦法》對常委會重點督辦工作進行了繼承和創(chuàng)新，明確重點督辦建議由市人大常委會主任會議成員牽頭督辦、市政府領(lǐng)導成員領(lǐng)辦，督辦與領(lǐng)辦合二為一，進一步加大對重點建議的辦理力度。今年7月份，市人大常委會還將開展“重點建議督辦月”活動，集中一段時間和精力，攻克一些難點熱點問題，以點帶面，促進代表及群眾關(guān)心的問題得以有效解決。
發(fā)布人：市人大常委會人事代表聯(lián)絡(luò)工作委員會副主任陸長江
5、問：配套制度中有兩個評選辦法，形成了“有監(jiān)督有激勵、有壓力有動力”的雙重推進機制，剛剛介紹了監(jiān)督的舉措，能否再將這兩個評選辦法，尤其是具體的評選標準詳細介紹一下？
答： 2018年，市人大常委會創(chuàng)新開展“優(yōu)秀代表建議”和“先進承辦單位”評比活動，并進行了“雙十佳”表彰，即評選表彰了10件優(yōu)秀代表建議和10家先進承辦單位，產(chǎn)生了積極的影響。《優(yōu)秀市人大代表建議評選辦法》和《市人大代表建議先進承辦單位評選辦法》正是對代表建議辦理“雙評”工作的制度化。今后，市人大常委會將每年按照代表建議總數(shù)的5%和承辦單位總數(shù)的10%左右進行評選表彰。
關(guān)于具體的評選標準，我簡要介紹一下。首先，優(yōu)秀代表建議要具備四個標準：一是主題具體明確。建議內(nèi)容要貼近全市經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，具有一定的代表性、全局性、前瞻性。二是建議切實可行。建議要在充分調(diào)查研究、深入了解群眾意見和相關(guān)情況的基礎(chǔ)上提出，具有比較詳實的事實依據(jù)、政策依據(jù)和需求依據(jù)，有較強的針對性、合理性和可行性。三是行文規(guī)范簡潔。建議撰寫要一事一議，有真實情況、有合理分析、有具體建議，行文流暢，通俗明確，符合代表建議有關(guān)規(guī)范要求。四是效果可見可期。建議辦理實施后可產(chǎn)生較好的效果，對規(guī)劃和決策具有重要參考價值，對有關(guān)方面的工作有較大的促進作用、導向作用和改善作用。其次，先進承辦單位也要具備四個標準：一是領(lǐng)導重視，制度健全。要將辦理工作列入本單位重要議事日程，認真實行“一把手”責任制，建立健全行之有效、流程清晰的辦理工作制度。二是辦理規(guī)范，溝通有效。按時辦復代表建議，答復行文格式規(guī)范，內(nèi)容翔實，表述準確，對代表建議能夠給予明確的、有針對性的回應(yīng)；認真落實辦前、辦中、辦后“三溝通”制，提高代表對建議辦理的參與度。三是成效明顯，代表滿意。在辦理工作中注重實效、保證質(zhì)量，以辦成和落實為根本工作導向。且當年度沒有代表不滿意件。四是善于總結(jié)，推進工作。建立代表建議辦理工作臺帳，著力提升辦理質(zhì)量和水平。積極吸收采納代表的合理化建議，將其融入到相關(guān)規(guī)劃計劃、政策文件和工作措施中，建立長效工作機制。
通過“雙評”，一方面鼓勵代表提出更多高質(zhì)量的、有價值的建議，另一方面激勵承辦單位積極改進辦理方式，提高辦理質(zhì)量，雙向激發(fā)提辦雙方的活力和動力。
發(fā)布人：市人大常委會人事代表聯(lián)絡(luò)工作委員會副主任陸長江
6、 問：市政府及其部門是代表建議辦理工作的主體，可以說，政府系統(tǒng)的辦理工作決定著整體辦理工作的質(zhì)量和水平，請問今年市政府將采取哪些有力舉措來辦理落實代表建議？
答：今年交辦的199件議案建議中，由市政府及其部門承辦的有177件，占88.9%。對于議案建議辦理工作，市政府高度重視，王昊市長在市政府五屆三次全體（擴大）會議上明確要求各承辦單位要從講政治高度，高質(zhì)量辦好建議；2月27日，市委常委、常務(wù)副市長史志軍同志專門召開建議交辦會，對建議辦理工作進行了專題部署。我們將認真貫徹市政府部署要求，從以下三個方面，切實做好建議辦理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查考核工作：一是強化規(guī)范辦理。督促各承辦單位進一步健全辦理制度，創(chuàng)新辦理方式，優(yōu)化辦理流程，加強溝通配合，力爭在現(xiàn)場辦理、開門辦理等方面取得更大進展。二是強化跟蹤督查。市政府把辦理工作列入年度重點督查事項，做到日常督辦、掛牌督辦、回訪督辦相結(jié)合，對未按規(guī)定時限辦結(jié)的，及時催辦，限時辦結(jié)；對辦理不規(guī)范、答復不到位、代表不滿意的，責成重新辦理，確保辦理實效。三是強化考核考評。做好辦理質(zhì)量年度考評工作，對辦理質(zhì)量好、效率高的承辦單位予以表揚，對辦理不及時、不規(guī)范、不到位、代表不滿意的將在年度考核中予以扣分并公開通報。
辦好代表建議，既是發(fā)展所需，更是責任所系。我們將協(xié)調(diào)相關(guān)部門以高度的政治自覺和強烈的使命擔當，弘揚“三真精神”，主動作為，積極工作，以實實在在的辦理成效，為推動高質(zhì)量發(fā)展“六增六強”作出應(yīng)有的貢獻，讓代表滿意、讓人民群眾滿意。
發(fā)布人：市政府辦公室副主任朱瑞軍
