市政府辦公室印發(fā)關于促進文化和旅游消費若干措施的通知

　　各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《關于促進文化和旅游消費的若干措施》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　宿遷市人民政府辦公室

　　2020年7月21日

關于促進文化和旅游消費的若干措施

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號）《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的實施意見》（蘇發(fā)〔2019〕16號）和《省政府辦公廳關于促進文化和旅游消費若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕15號）等文件精神，不斷深化文化和旅游領域供給側結構性改革，進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力，助推經濟高質量發(fā)展?，F(xiàn)結合我市實際，提出以下措施。

　　一、推出惠民消費措施。繼續(xù)推動全市各國有景區(qū)門票降價，鼓勵旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)實行淡旺季票價和非周末促銷價，對醫(yī)護人員、現(xiàn)役軍人、消防救援人員、殘疾人等特定群體實施門票減免政策。在旅游日、文化遺產日、博物館日等重要紀念性活動日，組織舉辦文化和旅游消費季、消費月和數(shù)字文旅消費體驗等活動。擴大“暢游宿遷”旅游年卡持有率和覆蓋面，主動與淮海經濟區(qū)及友好城市協(xié)商，加快城市間文旅資源互通共享，實現(xiàn)區(qū)域“一卡通”。深化“江蘇人游江蘇”活動，實施景區(qū)（點）門票消費打折抵扣措施，將5月定為“暢游宿遷”惠民消費月。支持各旅游景區(qū)（點）探索文旅消費與金融、保險、商業(yè)等行業(yè)平臺合作機制，實現(xiàn)與相關聯(lián)業(yè)態(tài)和消費產品有效鏈接。（市文化廣電和旅游局、市發(fā)展改革委、市財政局、宿遷銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局、市商務局、市文旅集團等牽頭負責。本條及以下均需各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會負責，不再列出）

　　二、提升消費便捷程度。推動各地繁榮發(fā)展1-2條特色街區(qū)（夜市），中心城區(qū)重點推動金鷹寶龍商圈、項王故里二期、楚街、幸福路商圈、蘇州街、京東科技園、筑夢小鎮(zhèn)等消費集聚區(qū)建設。支持各地豐富文創(chuàng)商店、特色書店、文化娛樂、特色美食、傳統(tǒng)技藝、地方名特產商鋪等業(yè)態(tài)，為文旅消費和培育夜經濟營造更加集約、更有特色的消費環(huán)境。完成江蘇省智慧文旅平臺宿遷分平臺建設，實現(xiàn)省、市、縣三級平臺的無縫對接。優(yōu)化充實暢游宿遷、宿遷文化云等數(shù)字平臺，拓展平臺的商用服務功能，加速推廣運用，形成線上文旅超市，促進消費供需精準對接。積極支持文旅市場主體在京東、美團等第三方平臺設立專賣店，增加網絡銷售渠道，方便消費者。推動旅游景區(qū)（點）自助售票、驗票。在用戶需求較多的旅游景區(qū)（點）、文旅場所優(yōu)先部署5G網絡。加快旅游交通服務集散中心建設，在高鐵站、汽車站、星級酒店逐步開通旅游景區(qū)（點）旅游專線，科學設置站點，延長服務時間，優(yōu)化旅游交通服務。到2022年，基本實現(xiàn)旅游交通一體化，景區(qū)（點）門票自助化，文旅服務優(yōu)質便捷化。（市文化廣電和旅游局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市商務局、市地方金融監(jiān)管局、市文旅集團等牽頭負責）

　　三、推動景區(qū)（點）品質提升。各地要加大文旅相關品牌創(chuàng)建力度，提升核心競爭力。重點推動洪澤湖濕地5A級旅游景區(qū)和駱馬湖國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，實現(xiàn)我市旅游產品提檔升級。深化三臺山國家森林公園、項王故里等景區(qū)（點）空間布局優(yōu)化和項目內涵提升，重點打造皂河古鎮(zhèn)、新盛街、袁家村等一批高品質旅游景區(qū)（點）和特色旅游目的地。突出酒文化元素，精心策劃酒都文化體驗游1-2條精品線路。對各旅游度假區(qū)、全域旅游示范區(qū)、旅游特色小鎮(zhèn)以及各類景區(qū)（點）要加大旅游公共服務設施的投入，推動設施設備更新?lián)Q代、產品創(chuàng)新和服務升級，為旅游消費提供舒適、優(yōu)質的服務保障。加快推進智慧景區(qū)（點）、智慧文博場館建設，運用虛擬現(xiàn)實技術（VR/AR）等現(xiàn)代科技技術手段，創(chuàng)新創(chuàng)意文旅消費產品，增強游客體驗，提升線上服務能力。圍繞“項王故里、中國酒都、水韻名城”旅游名片，加強與央視主流媒體，微信、抖音、同程、攜程等旅游專業(yè)網站、新媒體平臺合作，廣泛開展宣傳推廣。加大來宿高鐵沿線重點城市的宣傳推介投入，拓展新的旅游客源市場。合理確定最高日接待游客人數(shù)規(guī)模，推行景區(qū)（點）、文博場館預約游覽制度。加強景區(qū)（點）管理人員、服務人員及專業(yè)技術人員的培訓，全面提升內部運營管理水平和服務質量。（市文化廣電和旅游局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市文旅集團等牽頭負責）

　　四、繁榮假日和夜間經濟。各旅游景區(qū)（點）、文旅場館、集聚區(qū)（街區(qū)）要圍繞傳統(tǒng)節(jié)日、紀念日、國家法定假期，針對性創(chuàng)新開發(fā)相應文旅消費產品，及時向社會發(fā)布相關信息，引導假日文旅消費，滿足假日消費需求。充分發(fā)揮旅委辦假日統(tǒng)籌協(xié)調機制，保障假日期間文旅市場安全有序平穩(wěn)。優(yōu)化區(qū)域內高鐵、高速公路與景區(qū)（點）道路交通安全服務，加強車輛疏導，保障假日出行暢通。各地要加快培育以文化娛樂、特色飲食、健康養(yǎng)生為主導的夜經濟特色街區(qū)，鼓勵支持酒吧、KTV、電競游藝、表演及夜間游等文旅業(yè)態(tài)發(fā)展，為夜間消費提供必要場所和服務。支持商圈、特色商業(yè)街、文體娛樂功能區(qū)和商家舉辦各類夜間文旅嘉年華活動，提供個性化產品，豐富夜間消費菜單，吸引人氣，延長營業(yè)時間。加快推進古黃河夜游線路規(guī)劃，精心打造古黃河城區(qū)段沿線街景。各地要推進重點旅游景區(qū)（點）的夜間演藝產品創(chuàng)意，形成白天賞美景、夜晚品文化的兩日游、三日游文旅消費新格局。到2022年，建設1個省級夜間文旅消費集聚區(qū)。（市文化廣電和旅游局、市發(fā)展改革委、市公安局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市商務局、市水利局、市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市文旅集團等牽頭負責）

　　五、促進產業(yè)融合發(fā)展。加快推動各地文化產業(yè)園區(qū)（基地）建設，支持建設沭陽縣桑墟鎮(zhèn)樂器產業(yè)園、泗陽縣李口鎮(zhèn)樂器制作產業(yè)集聚區(qū)、泗洪縣雙溝鎮(zhèn)文化產業(yè)園、宿豫區(qū)影視動漫文化創(chuàng)意產業(yè)園、中運河文化創(chuàng)意產業(yè)園、宿城區(qū)耿車文化產業(yè)園，洋河新區(qū)ICi創(chuàng)意設區(qū)等。以大運河國家文化公園江蘇段重點建設區(qū)規(guī)劃為統(tǒng)領，加快新盛街區(qū)、皂河古鎮(zhèn)等大運河沿線重點景區(qū)（點）建設，開發(fā)以運河為主題的文化旅游產品和線路。深入推進各地文物保護單位、各類文博場館的旅游設施配套，拓展服務項目，增強游客體驗。找準文物、場館與游客需求的結合點，創(chuàng)新推出滿足消費需求的研學、體驗、文創(chuàng)和社教等文旅新業(yè)態(tài)。鼓勵支持因地制宜發(fā)展民宿、自駕游基地等新型旅居業(yè)態(tài)。推進傳統(tǒng)文化及非遺項目進景區(qū)（點）、進集聚區(qū)（街區(qū)）設立工坊、體驗館、傳習所（基地），重點打造消費者喜愛、具有宿遷特色的傳統(tǒng)戲劇曲藝、音樂、舞蹈、美術和技藝等項目，為景區(qū)（點）增加文化元素，豐富游客體驗。持續(xù)推動全國休閑農業(yè)示范縣（區(qū)）、全國鄉(xiāng)村旅游重點村建設，積極培育休閑農業(yè)精品村及主題創(chuàng)意農業(yè)產業(yè)園。支持地方傳統(tǒng)農耕、風俗民俗融入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。加大對“老字號”工商業(yè)文旅資源開發(fā)利用，發(fā)揮“老字號”品牌效應，引領“商文旅”融合發(fā)展。（市委宣傳部、市文化廣電和旅游局、市發(fā)展改革委、市商務局、市工業(yè)和信息化局，市農業(yè)農村局、市體育局、市文旅集團等牽頭負責）

　　六、發(fā)揮試點示范引領。推進市湖濱新區(qū)國家全域旅游示范區(qū)和洋河新區(qū)省級全域旅游示范區(qū)建設，到2022年，創(chuàng)成1個省級全域旅游示范區(qū)。推動文旅深度融合，建設一批文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，到2022年，力爭建成1個省級文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，打造一批示范性、引領性融合發(fā)展項目。鼓勵引導學校開展研學游活動，開發(fā)市內研學線路，扶持一批研學基地和旅行社，培育市內研學市場。學習借鑒先進地區(qū)國家文化消費試點城市經驗，推動以縣（區(qū)）為主體的省級文旅消費試點、示范單位創(chuàng)建，力爭進入國家文旅消費試點行列，形成區(qū)域性文旅消費中心城市。到2022年，建設1個省級文旅消費試點單位。（市文化廣電和旅游局、市發(fā)展改革委、市財政局、市教育局、市文旅集團等牽頭負責）

　　七、狠抓市場監(jiān)管執(zhí)法。深入落實文化市場綜合執(zhí)法改革部署要求，加強區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動，運用現(xiàn)代科技技術手段，推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”機制，開展文化市場“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查，將日常巡查、暗訪抽查、網絡監(jiān)管和專項整治有機結合，加大文旅市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊違法違規(guī)經營行為。建立公正、高效的投訴受理、處理機制，全面落實文化消費投訴公示。建立文化消費投訴公示與經營者信用評價關聯(lián)機制，維護消費者的合法權益。深入開展文化廣電和旅游行業(yè)“九大專項整治行動”，強化對文化娛樂和旅游設施的安全質量監(jiān)管，消除各類安全隱患，營造安全放心消費環(huán)境。加強全市旅游星級飯店環(huán)境衛(wèi)生督查，把督查結果作為賓館飯店接待旅游團隊考核重要指標。建立健全與公安、消防、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門工作會商、聯(lián)合檢驗、業(yè)務協(xié)同和信息互通的銜接機制，形成文旅市場監(jiān)管合力。強化信用約束，加快實施和完善文化市場紅黑名單制度，做好文化市場主體各類信用信息歸集公示，實現(xiàn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。（市文化廣電和旅游局、市交通運輸局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊等牽頭負責）

　　八、健全政策保障體系。順應居民消費新趨勢，通過改革創(chuàng)新破除機制障礙，制定并實施鼓勵和引導居民消費的政策， 開展“簡政便民”行動，按照省文旅廳“八個一律”的要求，進一步優(yōu)化審批流程，放寬文旅服務消費領域市場準入。鼓勵各地、各部門開展文旅產業(yè)招商引資，招商項目納入年度目標考核范圍。充分發(fā)揮文化和旅游財政專項資金引導作用，促進文旅消費升級，通過政府購買服務等方式，將優(yōu)質文化、旅游產品和服務項目納入專項資金扶持范圍。引導社會資本支持文旅基礎設施建設，通過政府和社會資本合作模式、社會領域產業(yè)企業(yè)專項債券等方式，鼓勵支持社會力量參與文旅項目建設。通過土地支持、水電氣優(yōu)惠等惠民政策，支持利用老舊廠房、自然村落開設文化創(chuàng)意場所或文旅消費集聚區(qū)。探索旅游景區(qū)經營權、門票收入權質押以及文旅企業(yè)建設用地使用權抵押、林權抵押、知識產權抵押方式，拓寬文旅企業(yè)融資渠道。健全收入分配機制，鼓勵文保單位、文博場館合法利用國有文化文物資源，開發(fā)文創(chuàng)產品。（市文化廣電和旅游局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、宿遷銀保監(jiān)分局、市文旅集團等牽頭負責）

　　九、加強統(tǒng)計監(jiān)測評價。發(fā)揮市旅游委員會議事協(xié)調作用，加強對促進文化和旅游消費工作的宣傳引導、統(tǒng)籌協(xié)調和督促落實。將文化和旅游消費納入全面反映服務消費發(fā)展水平的統(tǒng)計指標體系。建立健全考核評價制度，市文化廣電和旅游局負責對本通知落實情況進行跟蹤分析評估，指導各地建立文化和旅游消費數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，加強大數(shù)據(jù)技術應用，整合共享數(shù)據(jù)資源，加強趨勢分析研判，為促進文化和旅游消費提供決策依據(jù)。建立由第三方實施的消費者評價和反饋機制，推動文旅項目與消費者需求有效對接。各地要根據(jù)通知要求，將促進文化和旅游消費作為重要工作任務，結合本地區(qū)實際，開展文化和旅游消費數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，完善促進文化和旅游消費舉措。（市文化廣電和旅游局、市統(tǒng)計局等牽頭負責）