從最早啟動建設(shè)的跨省都市圈，到首個由國家發(fā)改委復(fù)函同意的都市圈發(fā)展規(guī)劃，南京都市圈一“出世”便與眾不同、引人關(guān)注。

　　剛剛?cè)墓嫉摹赌暇┒际腥Πl(fā)展規(guī)劃》明確要求，“以促進中心城市與周邊城市同城化發(fā)展為主攻方向，以健全同城化發(fā)展機制為突破口”“形成跨省級行政區(qū)區(qū)域治理新模式，為我國現(xiàn)代化都市圈建設(shè)積累經(jīng)驗、提供示范”。

　　“跨省”是南京都市圈的鮮明特征，探索跨省同城化發(fā)展是國家賦予的重要任務(wù)。為了實現(xiàn)這一任務(wù)，都市圈城市進行了長期探索、取得了一定成績，但距離“提供示范”，還需要再爬上幾道坡。

　　爬上基礎(chǔ)設(shè)施高水平互聯(lián)互通之坡

　　本月已洞通，6月將軌通。南京都市圈首條跨市軌道交通線——寧句城際，正在倒排時間表，力爭年內(nèi)通車。與此同時，寧揚城際、寧滁城際南京段、寧馬城際，今年2月份進行了首次環(huán)評公示，正在加快推進。

　　山水相連、毗鄰而居的南京都市圈成員城市，深知基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通對自身發(fā)展的重要作用，近年來一直堅持優(yōu)化提升、適度超前的原則，統(tǒng)籌推進跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成互聯(lián)互通、分工合作、管理協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強一體化發(fā)展的支撐保障。

　　如今，南京祿口機場已經(jīng)進入T1、T2雙航站樓時代，區(qū)域空中門戶四通八達，蘇皖兩地已建立異地城市候機樓35個；鐵路南京北站樞紐配套工程已經(jīng)開工，南京北站將成為北沿江高鐵、寧淮城際以及寧蕪等客車的共用站房，進一步溝通包括都市圈城市在內(nèi)的重要城市間聯(lián)系。

　　面向未來，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出，協(xié)同建設(shè)一體化綜合交通體系，共同打造數(shù)字智慧都市圈，共建能源資源安全保障體系，確?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平位居全國前列，共同打造“暢達都市圈”。

　　協(xié)同建設(shè)一體化綜合交通體系方面，將強化交通網(wǎng)絡(luò)和樞紐建設(shè)，加強鐵路、公路、航道統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，形成以南京為中心，以沿江、滬寧—寧合、寧蚌—寧杭、寧淮—寧宣等通道為射線的綜合交通網(wǎng)絡(luò)；依托淮揚鎮(zhèn)宣、合蚌淮鹽、合蕪宣杭等通道，形成都市圈外環(huán)。同時，共建“軌道上的都市圈”，共建便捷通達公路網(wǎng)絡(luò)，共建江河海聯(lián)動航運中心，協(xié)同打造現(xiàn)代化機場群，確保城際“斷頭路”全面消除、省際航道更加暢通、都市圈軌道交通基本成網(wǎng)，南京與各城市之間實現(xiàn)1小時通達。

　　共同打造數(shù)字智慧都市圈方面，將加快建設(shè)高速泛在信息網(wǎng)絡(luò)，加速5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用，大力發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算的專業(yè)化服務(wù)，共保都市圈網(wǎng)絡(luò)安全。

　　共建能源資源安全保障體系方面，都市圈成員城市還將統(tǒng)籌能源供需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強跨區(qū)域重大水利設(shè)施建設(shè)，共建區(qū)域災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)。

　　爬上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高水平融合協(xié)同之坡

　　從南京地鐵3號線林場站下車，駕車11公里，僅需15分鐘左右就可以到達安徽省滁州市汊河鎮(zhèn)。

　　與汊河一河之隔的中車南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司，距離當(dāng)?shù)氐能壍澜煌ㄑb備產(chǎn)業(yè)園，距離更近、聯(lián)系也更緊密。入駐園區(qū)的企業(yè)，與浦鎮(zhèn)車輛公司形成了穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈條。南京的創(chuàng)新技術(shù)、龍頭企業(yè)牽引，滁州的上下游配套，讓兩地的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實現(xiàn)融合協(xié)同發(fā)展。

　　類似的故事，每天都在都市圈城市間發(fā)生。如今，中科院南京分院、南京大學(xué)、東南大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)等高校院所，已與揚州市、馬鞍山市科技部門和產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接簽訂合作協(xié)議，設(shè)立研發(fā)機構(gòu)；南京市與鎮(zhèn)江市簽署《共建G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊框架協(xié)議》；寧淮南北共建園區(qū)加快推進，兩市簽約多批產(chǎn)業(yè)科技合作項目……

　　先有合作基礎(chǔ)、市場空間，后有頂層規(guī)劃、引導(dǎo)示范；先是自行發(fā)展、主動探索，后有國家定位、兩省共建。這是市場的力量，也是城市發(fā)展的規(guī)律。

　　面向新五年，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出，不斷增強南京科學(xué)研究能力，提升原始創(chuàng)新能力，推動南京具有全球影響的創(chuàng)新名城建設(shè)取得重大突破；打造區(qū)域研究—研發(fā)—應(yīng)用創(chuàng)新鏈，共建都市圈協(xié)同創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，優(yōu)化都市圈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)強化協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，促進一批具有國際高端引領(lǐng)性的超千億、萬億級地標性特色產(chǎn)業(yè)集群基本形成，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重提高到55%以上。

　　與此同時，深入實施共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，深化開放合作，優(yōu)化營商環(huán)境，塑造開放新優(yōu)勢，在更大范圍提高資源配置能力和效率，共同打造“開放都市圈”。

　　爬上生態(tài)環(huán)境高水平共保聯(lián)治之坡

　　同飲一江水，共享一片天。

　　近年來，都市圈城市堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，南京市與馬鞍山市建立“石臼湖共治聯(lián)管水質(zhì)改善工作機制”，與鎮(zhèn)江、常州等市簽署流域橫向生態(tài)保護合作及跨界水環(huán)境區(qū)域補償協(xié)議，共同簽訂《南京都市圈環(huán)境安全聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，加強生態(tài)空間共保，推動環(huán)境協(xié)同治理，夯實綠色發(fā)展生態(tài)本底。

　　根據(jù)《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，未來各城市將堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，把保護修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共同加強生態(tài)保護，協(xié)同推動環(huán)境治理，切實提升整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造綠色都市圈。

　　都市圈城市將共同加強生態(tài)保護，共建“一帶三片”區(qū)域生態(tài)格局，“一帶”即打造長江生態(tài)保護帶，“三片”即東北部水網(wǎng)、西部江淮丘陵、南部江南丘陵三片生態(tài)保護區(qū)域。同時，共同改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量、推進跨界水環(huán)境協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進固體廢物污染防治、共育綠色低碳發(fā)展方式，持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

　　生態(tài)環(huán)境水平提高，重點在共保聯(lián)治，難點也在共保聯(lián)治。根據(jù)規(guī)劃，都市圈城市將完善跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，建立健全監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機制，推進環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警合作，建立臨界市區(qū)縣級生態(tài)環(huán)境協(xié)作和跨省聯(lián)防聯(lián)控機制，推進信息共享、環(huán)保標準協(xié)調(diào)和聯(lián)合監(jiān)管懲戒。同時，健全環(huán)境風(fēng)險協(xié)同應(yīng)對機制，健全生態(tài)補償和環(huán)境損害賠償機制，促進區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本形成，山水林田湖草系統(tǒng)治理成效顯現(xiàn)，突出環(huán)境問題得到有效治理，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，地級及以上城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到85%以上。

　　實現(xiàn)跨省同城化發(fā)展，還要爬上公共服務(wù)高水平便利共享之坡，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，勞動年齡人口平均受教育年限穩(wěn)步提高，人均預(yù)期壽命達到80歲；爬上體制機制高水平改革創(chuàng)新之坡，多層次多領(lǐng)域協(xié)商合作機制更加健全，營商環(huán)境大幅提高，協(xié)同創(chuàng)新、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、生態(tài)補償和環(huán)境損害賠償、重大自然災(zāi)害防御、重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等協(xié)調(diào)機制更加完善。

　　南京市相關(guān)部門表示，南京都市圈新一輪發(fā)展的大幕已經(jīng)開啟。爬過這幾道坡——

　　到2025年，都市圈城市人均GDP將超過15萬元，基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度大幅提高，阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙總體消除，成本分擔(dān)和利益共享機制更加完善，同城化建設(shè)水平全國領(lǐng)先。

　　到2035年，在全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)分工體系中的位置大幅躍升，綜合競爭力和國際影響力顯著增強，資源配置中心的樞紐作用更加凸顯，同城化機制更加健全，具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈基本建成。

　　南報融媒體記者 王健