屋外寒風(fēng)凜冽，江蘇省宿遷市宿城區(qū)耿車鎮(zhèn)大眾村飾美家家具加工廠里卻是一派火熱景象，建檔立卡低收入戶胡笑正和工人一起加工板材。

　　“現(xiàn)在我們夫妻倆一個(gè)月收入大約一萬(wàn)塊錢，除去開(kāi)支，一年能結(jié)余三四萬(wàn)塊錢，是妥妥地小康了?！焙φf(shuō)，之前他和妻子一起照顧年邁的父母和兩個(gè)孩子，沒(méi)有工作，全家人的生活捉襟見(jiàn)肘。在村委會(huì)的幫助下，胡笑在村里的家具加工廠找到了工作，吃苦耐勞的他逐漸從小工成為了技術(shù)指導(dǎo)，不僅收入提高了，生活的幸福指數(shù)也提高了。

　　在宿遷，像胡笑一樣實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的低收入戶不勝枚舉。近年來(lái)，圍繞“緩解相對(duì)貧困，縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富?！敝黝}，宿遷在脫貧攻堅(jiān)的道路上堅(jiān)持突出工作重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制。去年年底，宿遷市低收入人口和省定經(jīng)濟(jì)薄弱村收入分別達(dá)到11051元、41萬(wàn)元，三個(gè)省級(jí)幫扶重點(diǎn)縣摘帽，三大片區(qū)面貌明顯改善，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。2020年以來(lái)，宿遷市按照“掃尾、鞏固、銜接、探路”總要求，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情沖擊影響，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。今年1至9月份，全市低收入人口人均可支配收入、省定經(jīng)濟(jì)薄弱村村均收入分別達(dá)到9465元、49.57萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)22.4%、64.63%。

　　興產(chǎn)，激活貧困主體內(nèi)生動(dòng)力

　　“家家種樹栽花，戶戶蟠扎盆景?！弊哌M(jìn)沭陽(yáng)縣新河鎮(zhèn)等地，一幅幅美富共生的畫面讓人羨慕。沭陽(yáng)有盆景從業(yè)人員10萬(wàn)余人，盆景年銷售額超40億元?！笆濉币詠?lái)，沭陽(yáng)盆景產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧資金6500萬(wàn)元，建設(shè)了21個(gè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，直接或間接帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)10.5萬(wàn)人，幫助約5000個(gè)貧困家庭1.2萬(wàn)名低收入勞動(dòng)力務(wù)工脫貧。

　　近年來(lái)，宿遷市堅(jiān)持將脫貧攻堅(jiān)與加快發(fā)展相統(tǒng)籌，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、電商等富民項(xiàng)目建設(shè)，有效激活了脫貧主體的內(nèi)生動(dòng)力。

　　在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧中，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是難點(diǎn)更是關(guān)鍵點(diǎn)。宿遷積極整合各級(jí)各類扶貧涉農(nóng)資金投入重大項(xiàng)目，折股量化到經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶，增強(qiáng)重大項(xiàng)目對(duì)脫貧攻堅(jiān)帶動(dòng)作用。為發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，宿遷通過(guò)市場(chǎng)化和契約化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利益與群眾利益一體化，固化農(nóng)戶利益，將低收入農(nóng)戶穩(wěn)定增收脫貧和企業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展一體推進(jìn)。

　　電商是宿遷的一塊金字招牌，去年宿遷市農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)零售額為231億，位列全省第三。近年來(lái)，宿遷市因地制宜，將農(nóng)村電商與脫貧攻堅(jiān)深度融合，探索形成“一村一品一店”等電商扶貧模式，省定經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)成“中國(guó)淘寶村”19個(gè)，4.5萬(wàn)低收入人口通過(guò)電商就業(yè)脫貧，宿遷被確定為全省“電商就業(yè)扶貧示范區(qū)”。為鞏固農(nóng)村電商在脫貧攻堅(jiān)中的作用，宿遷市專門制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的若干扶持意見(jiàn)》等政策文件，并策劃舉辦了運(yùn)河品牌電商大會(huì)等一系列電商活動(dòng)，全力支持農(nóng)村電商發(fā)展。

　　減支，積極破解支出型貧困難題

　　“年初，我在張圩醫(yī)院住院一個(gè)星期，共花費(fèi)1700多塊錢，最后我自己只付了175塊錢?！便痍?yáng)縣張圩鄉(xiāng)建檔立卡低收入農(nóng)戶張秀美激動(dòng)地說(shuō)。在張圩醫(yī)院，厚厚的本子上記錄了建檔立卡低收入戶就診費(fèi)用的減免情況。該院負(fù)責(zé)人告訴記者，醫(yī)院為建檔立卡低收入戶專門開(kāi)辟就醫(yī)綠色通道，先診療后付費(fèi)，確保自付費(fèi)用控制在10%以內(nèi)。

　　破解支出型貧困是扶貧開(kāi)發(fā)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”之初，宿遷因病、殘、學(xué)、災(zāi)致貧占比在70%以上，為此，我市堅(jiān)持普惠政策和特惠措施同向發(fā)力，有效破解了支出型貧困難題。

　　教育扶貧不僅是脫貧致富奔小康的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。近年來(lái)，宿遷市積極打造教育扶貧助學(xué)“三全體系”，即全學(xué)段提標(biāo)，低收入農(nóng)戶子女助學(xué)標(biāo)準(zhǔn)高于省標(biāo)準(zhǔn)500元至1000元；全市域覆蓋，市外就讀、市內(nèi)跨縣區(qū)就讀等助學(xué)盲點(diǎn)逐一解決；全社會(huì)參與，連續(xù)五年開(kāi)展“群”眾助學(xué)活動(dòng)，捐款突破100萬(wàn)人次，籌資超過(guò)1.1億元。截至今年9月，全市累計(jì)資助低收入農(nóng)戶貧困學(xué)生89.6萬(wàn)人次、9.15億元。

　　沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。宿遷市建立健全低收入人口基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和大病補(bǔ)充保險(xiǎn)“四道防線”，著力破解“因病致貧、因病返貧”難題。宿遷市在全省率先建立了低收入農(nóng)戶大病補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，對(duì)經(jīng)過(guò)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助報(bào)銷后剩余的合規(guī)部分再按照85%比例予以報(bào)銷，不設(shè)起付線、上不封頂。去年，宿遷市又把大病補(bǔ)充保險(xiǎn)從政策范圍內(nèi)向合規(guī)目錄以外費(fèi)用延伸，對(duì)經(jīng)專家評(píng)審確定為治療所必需的費(fèi)用列入報(bào)銷范圍。截至今年9月，全市大病補(bǔ)充保險(xiǎn)報(bào)銷金額達(dá)到1.9億元，36萬(wàn)人次受益，單筆最高報(bào)銷11萬(wàn)元。

　　除了教育和醫(yī)療，宿遷市還逐年提高最低生活保障等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低收入戶基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、大病補(bǔ)充及主要種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由財(cái)政全額代繳，用水、用電按照戶均每年360度電、48噸水標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，累計(jì)代繳及補(bǔ)貼達(dá)12億元。

　　統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合減貧發(fā)展機(jī)制

　　今年7月，拿到新房鑰匙，泗陽(yáng)縣愛(ài)園鎮(zhèn)松張口新型農(nóng)村社區(qū)建檔立卡低收入戶張運(yùn)道感覺(jué)握住了“穩(wěn)穩(wěn)”的幸福。對(duì)他來(lái)說(shuō)，不僅圓了安居夢(mèng)，還在家門口就有了一份安穩(wěn)工作?！按罅止弋a(chǎn)業(yè)園離我家就一公里，我現(xiàn)在是園里的長(zhǎng)期工，每月收入兩千塊錢。”張運(yùn)道高興地說(shuō)。

　　近年來(lái)，宿遷市堅(jiān)持創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合減貧機(jī)制，將農(nóng)房改善作為龍頭牽引，把土地增減掛鉤作為關(guān)鍵支撐，把扶貧重點(diǎn)片區(qū)作為最大短板，協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和四化同步，取得明顯成效。

　　順應(yīng)群眾對(duì)住房條件改善期待，2018年9月，宿遷市按照省委、省政府決策部署，將農(nóng)房改善作為推進(jìn)“四化同步”和統(tǒng)攬鄉(xiāng)村振興的龍頭性工程，結(jié)合“1+3+50+N”城鄉(xiāng)空間格局優(yōu)化，統(tǒng)籌布局、扎實(shí)推進(jìn)，取得階段性成效。截至今年9月，宿遷市已開(kāi)工建設(shè)農(nóng)房改善項(xiàng)目215個(gè)、已有5.7萬(wàn)戶農(nóng)民實(shí)現(xiàn)住房條件改善。在農(nóng)房改善過(guò)程中，宿遷市積極配套引進(jìn)農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展“家門口就業(yè)”工程，確保改善農(nóng)戶有事做、有收入。

　　2016年3月，宿遷市成功獲批全國(guó)六市之一、全省唯一土地增減掛節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用試點(diǎn)城市，打通了發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困落后地區(qū)資金資源雙向流動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的空間和通道。增減掛鉤政策“增”的是民生福祉，“減”的是城鄉(xiāng)差距。在經(jīng)濟(jì)效益上，宿遷市土地增減掛交易累計(jì)收益資金147.27億元，全部用于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。在社會(huì)效益上，全市增減掛實(shí)施區(qū)域土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到71%，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。在生態(tài)效益上，美化了人居環(huán)境，改善了生態(tài)環(huán)境，改良了生產(chǎn)環(huán)境。

　　三大片區(qū)是全市脫貧攻堅(jiān)工作的最大短板，宿遷市對(duì)片區(qū)“十三五”整體幫扶作出詳盡規(guī)劃，特別是近年來(lái)，宿遷市大力實(shí)施片區(qū)通達(dá)工程，片區(qū)行政村雙車道四級(jí)公路覆蓋率、鎮(zhèn)村公共交通開(kāi)通率等達(dá)到100%；衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面啟動(dòng)，創(chuàng)成省示范村衛(wèi)生室297個(gè)，完成片區(qū)36所學(xué)校改薄任務(wù)，全面消除校園D級(jí)危房，區(qū)域供水通村入戶率達(dá)到100%；建立新引進(jìn)農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目20%以上落戶片區(qū)剛性制度，眾多農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目落戶片區(qū)，西南崗片區(qū)光伏等扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成。

　　脫貧摘帽不是終點(diǎn)，還需穩(wěn)住幸福。圍繞2020年后接續(xù)推進(jìn)減貧事業(yè)，目前，宿遷市已在全省率先全域開(kāi)展建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)，小康路上，宿遷一定走得穩(wěn)！