基層是黨的建設(shè)和社會治理的第一線。面對紛繁復(fù)雜的基層工作，如何解決“人少事多”的矛盾、破除條塊管理壁壘，實現(xiàn)從經(jīng)驗治理向精準(zhǔn)治理跨越？今年以來，蘇州在“三整合”改革中，緊扣“大數(shù)據(jù)+指揮平臺+基層治理”的思路，以一體化平臺建設(shè)為抓手，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓基層治理更聰明、更智慧。

　　全域推動：強化頂層設(shè)計實現(xiàn)多維度支撐

　　市級指導(dǎo)、縣區(qū)主導(dǎo)、鎮(zhèn)街主建，蘇州圍繞平臺建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力。市推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量工作辦公室和市一體化指揮平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，多次召開部署會、現(xiàn)場會、推動會，明確建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、時間節(jié)點，部署平臺建設(shè)重點工作和任務(wù)，全面推廣經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)和試點鎮(zhèn)街經(jīng)驗做法，要求在全市所有鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)部署平臺，全力推進平臺建設(shè)。目前，蘇州94個鎮(zhèn)街全部啟動，并將于2021年6月底實現(xiàn)市域基層單元全覆蓋。據(jù)了解，蘇州基層平臺覆蓋面在全省領(lǐng)先。

　　按照鎮(zhèn)管“日?！?、縣管“難事”、上下貫通、協(xié)同聯(lián)動的原則，蘇州厘清兩級指揮平臺職責(zé)，確?；鶎庸芾硎聞?wù)在兩級指揮平臺及時預(yù)警、精準(zhǔn)流轉(zhuǎn)、高效處置。例如，姑蘇區(qū)突出古城保護，以“一屏掌握全貌、一站調(diào)度資源、一網(wǎng)管理事件”為要求，實施區(qū)、街道兩級城市集成指揮中心建設(shè)，將區(qū)街協(xié)同聯(lián)動、分析研判、感知監(jiān)測、應(yīng)急處置、數(shù)據(jù)采集和日常管理服務(wù)等功能進行整合，提升街道精細管理服務(wù)、精確指揮調(diào)度、精準(zhǔn)應(yīng)急處置的能力。

　　此外，蘇州還出臺了《蘇州市鎮(zhèn)（街道）審批服務(wù)綜合執(zhí)法一體化平臺建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，細化近、中、遠期目標(biāo)，為全市一體化平臺建設(shè)提供了工作指南和技術(shù)指導(dǎo)，為順利構(gòu)建起匯聚各方的數(shù)據(jù)池、共享交換的信息路、安全開放的總開關(guān)提供技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)支撐。

　　定制功能：嵌入特色模塊滿足多元化需求

　　為滿足基層多元化需求，蘇州立足鎮(zhèn)街實際，在實現(xiàn)審批服務(wù)、綜合執(zhí)法、網(wǎng)格管理等基本功能的前提下，開發(fā)了多項特色功能。

　　針對蘇州鎮(zhèn)街普遍存在的人口規(guī)模大、企業(yè)數(shù)量多、管理任務(wù)重等難點，各地在平臺建設(shè)中充分整合各類治理數(shù)據(jù)，在云端構(gòu)建“數(shù)據(jù)流”智慧大腦，實時研判基層運行態(tài)勢。太倉市通過市級一體化平臺對全市12萬樓棟地址及46萬住戶實現(xiàn)“紅黃藍綠”動態(tài)管理。蘇州工業(yè)園區(qū)唯亭街道打通地理、法人、居民等三大數(shù)據(jù)庫，接入綜治、信訪、民政、數(shù)字城管、社會保障、“12345”便民平臺、“都亭好”微信小程序等數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)街道30萬管理人口治理數(shù)據(jù)一網(wǎng)打盡、治理場景一屏感知。

　　一鎮(zhèn)一街一特色，基層治理既有共性，又有個性。針對個性化問題，各地在立足財力和實際需求的基礎(chǔ)上開發(fā)特色模塊，優(yōu)化每個基層單位的“微治理”。吳江區(qū)七都鎮(zhèn)設(shè)置“太湖保護”模塊，接入天氣預(yù)報、空氣監(jiān)測、藍藻監(jiān)測、防汛提醒、污水治理等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對23公里太湖岸線全天候在線監(jiān)控。姑蘇區(qū)金閶街道設(shè)置“為老服務(wù)”模塊，接入“智能門磁”感應(yīng)系統(tǒng)，系統(tǒng)監(jiān)測到空巢老人出入家門會第一時間向指揮中心發(fā)送預(yù)警，實現(xiàn)24小時云在線服務(wù)。

　　緊扣長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，針對省際交界管理難點，各沿滬、沿浙交界鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一體化平臺建設(shè)過程中，充分整合省際高清監(jiān)控、智能終端等設(shè)備，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級“實時互聯(lián)、零秒響應(yīng)”。太倉市瀏河鎮(zhèn)與上海華亭鎮(zhèn)借助智慧平臺實現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動，在環(huán)境保護、道路交通等方面多次進行聯(lián)合執(zhí)法。吳江區(qū)桃源鎮(zhèn)依托臨浙區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)與浙江烏鎮(zhèn)、南潯、新塍交界1公里范圍內(nèi)高清監(jiān)控互聯(lián)共享，掃除監(jiān)管盲區(qū)。

　　平戰(zhàn)結(jié)合：精準(zhǔn)高效保障多樣性任務(wù)

　　“平時好用、戰(zhàn)時管用”“干部愛用、群眾受用”，蘇州將一體化平臺作為提升基層治理能力的有效武器，重點打造與企業(yè)群眾直接相關(guān)的接口和模塊，使面廣量大的社會管理問題在基層得到有效解決。

　　一體化平臺建立了以大數(shù)據(jù)為支撐的案源線索庫，最大限度地加強平臺對各類案源信息的歸集整合、分析研判，進一步提升基層綜合執(zhí)法態(tài)勢感知能力。同時，運用信息化手段動態(tài)記錄執(zhí)法隊員巡邏軌跡，按照“5分鐘到達現(xiàn)場”的要求，就近調(diào)度執(zhí)法力量，有效提高了綜合執(zhí)法快速反應(yīng)能力。

　　吳江區(qū)平望鎮(zhèn)在平臺中設(shè)置輿情監(jiān)測模塊，自動識別比對網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于平望鎮(zhèn)的熱詞，為及時回應(yīng)群眾關(guān)切、加強宣傳工作提供有力技術(shù)支撐。在年初疫情防控期間，昆山市陸家鎮(zhèn)在一體化平臺中開通企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)申報模塊，實現(xiàn)辦事“不見面”、全程“可追溯”，為全鎮(zhèn)610家工業(yè)企業(yè)、352家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供快速通道。

　　整合共享：有效解決跨層級跨領(lǐng)域難事

　　一源多用、整合共享，蘇州指導(dǎo)各市、區(qū)分別整合5至7支綜合執(zhí)法隊伍，整合各條線系統(tǒng)和資源，解決長期以來困擾基層的多頭錄入、數(shù)據(jù)“打架”、重復(fù)建設(shè)等問題，為基層治理“松綁減負”。

　　為切實減輕基層財政負擔(dān)，按照“免費開發(fā)、無償使用、有償維?！钡脑瓌t，各地推廣使用了省統(tǒng)一開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)版平臺，將散落在各部門、各社區(qū)的系統(tǒng)全面整合。相城區(qū)僅投入40萬元，委托國資公司統(tǒng)一與各區(qū)級部門系統(tǒng)建設(shè)公司商洽端口對接，有效解決數(shù)據(jù)接入難、支付費用高、對接效率低的問題，有力推動了平臺建設(shè)。蘇州高新區(qū)楓橋街道僅投入10萬元，將近年來為加強社區(qū)治理、企業(yè)監(jiān)管開發(fā)的各類監(jiān)控監(jiān)測平臺和系統(tǒng)全面整合，以“小投入”實現(xiàn)“大效果”。張家港市市級層面統(tǒng)一建設(shè)了平臺，再推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化使用，大大節(jié)約了基層的開發(fā)成本。

　　目前，蘇州正按照“一體化、一盤棋、一張網(wǎng)”的總體思路，推動一體化平臺在鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)（園）全覆蓋。實行“區(qū)政合一”或“一體化運行”管理體制的開發(fā)區(qū)（園）與相應(yīng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)并使用同一個平臺，避免重復(fù)建設(shè)，減少指揮層級，提高治理效率。

　　各地積極推進各市（區(qū)）級指揮平臺建設(shè)，打造一體在線、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同、精準(zhǔn)智慧的市（區(qū)）和鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）一體化平臺，實現(xiàn)上下聯(lián)動、區(qū)域一體?；鶎訉⒆陨黼y以解決的問題，通過平臺及時反饋給上級平臺，上級平臺交辦流轉(zhuǎn)給相關(guān)部門，使得跨層級、跨領(lǐng)域、跨部門的難事及時得到解決，切實提高基層治理效能。（蘇報記者　朱琦/文 圖片由市委編辦提供）