長(zhǎng)江岸線資源具有重要的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，具有不可替代性，習(xí)近平總書記在2016年1月推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上提出“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展導(dǎo)向，為貫徹徹頭徹尾的精神，2017年鎮(zhèn)江率先通過(guò)立法，制定了《鎮(zhèn)江市長(zhǎng)江岸線資源保護(hù)條例》，這是國(guó)內(nèi)出臺(tái)的首部長(zhǎng)江岸線資源保護(hù)地方法規(guī)，覆蓋了國(guó)內(nèi)空白，強(qiáng)力助推了“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理論實(shí)踐。

　　鎮(zhèn)江擁有自然濱江岸線270公里，生態(tài)資源豐富，功能齊全，然而連續(xù)，由于缺乏長(zhǎng)江岸線資源保護(hù)的總體，系統(tǒng)規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局不合理，難以使有限的長(zhǎng)江岸線資源得到充分的發(fā)揮。同時(shí)沿江的工業(yè)污染，生活污染的排放問(wèn)題，沿江岸線的破壞，擠占和被非法占用的問(wèn)題比較嚴(yán)重。這些問(wèn)題越是突出，對(duì)長(zhǎng)江岸線資源的保護(hù)和利用進(jìn)行立法就越有必要。

　　如何用法律的形式規(guī)范的長(zhǎng)江岸線資源的保護(hù)利用和管理，這讓立法前景迫在眉睫。而實(shí)際上沒(méi)有直接的上位法和其他地方性法規(guī)作為替代，《條例》的立法過(guò)程遇到了不小的缺點(diǎn)。有長(zhǎng)江沿線園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)就直言不諱而言，如果要這樣保護(hù)，劃這么多保護(hù)區(qū)的話，開(kāi)發(fā)園區(qū)就沒(méi)有存在的必要了。

　　為了順利立法，鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)廣泛征集意見(jiàn)，特別是充分發(fā)揮管轄市區(qū)人大和基層立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的立法直通車功能，通過(guò)走訪了沿江的企業(yè)，港口，碼頭，納入公眾對(duì)其進(jìn)行研究，共收集到意見(jiàn)和建議1561條，近800條意見(jiàn)被采納和吸收。

　　堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)，兼顧合理利用，綠水青山才是真正的金山銀山，統(tǒng)一思想站位以后，全市上下對(duì)長(zhǎng)江岸線可持續(xù)發(fā)展迅速達(dá)成共識(shí)，制定出臺(tái)的《鎮(zhèn)江市長(zhǎng)江岸線資源保護(hù)條例》 》對(duì)保護(hù)規(guī)劃，分區(qū)保護(hù)，集約利用，監(jiān)督管理，法律責(zé)任等內(nèi)容分別做出相應(yīng)規(guī)定，還重點(diǎn)對(duì)沿江濕地公園，風(fēng)景名勝區(qū)以及暗紋鲀刀鱭保護(hù)區(qū)等特色區(qū)域?qū)嵤┍Ｗo(hù)，《條例》實(shí)施以來(lái)，鎮(zhèn)江市共取締了43個(gè)非法碼頭，騰退了5.3公里的長(zhǎng)江岸線，復(fù)綠了70多萬(wàn)方，助力推沿江綠色發(fā)展和美麗鎮(zhèn)江建設(shè)。

　　鎮(zhèn)江市交通運(yùn)輸局港航處處長(zhǎng)李俊說(shuō)，現(xiàn)在長(zhǎng)江的水更清了，天更藍(lán)了，江豚也回來(lái)了，另外一個(gè)可喜的是，2020年上半年鎮(zhèn)江港的炸彈1.73億噸，每年增長(zhǎng)14％，首次進(jìn)入了全國(guó)前十位，所以這次立法超越長(zhǎng)江大保護(hù)的立法實(shí)踐，同時(shí)也是港口轉(zhuǎn)變升級(jí)的有效實(shí)踐。

　　作為環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)，《鎮(zhèn)江市長(zhǎng)江岸線資源保護(hù)條例》展現(xiàn)了江蘇省在環(huán)境保護(hù)方面的立法探索和取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)精準(zhǔn)選擇立法項(xiàng)目，堅(jiān)守立法民主性，提高立法的可操作性，發(fā)揮立法的創(chuàng)制性，豐富了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化具有促進(jìn)和提升作用，從而使黨十九屆四中全會(huì)提出的“迅速推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”成為了基本的法律制度基礎(chǔ)。

　　鎮(zhèn)江市委書記，市人大常委會(huì)主任馬明龍說(shuō)，通過(guò)制定條例使長(zhǎng)江大保護(hù)得到了機(jī)制性的保障，同時(shí)明確了各部門的工作，監(jiān)督要求，解決辦法等，使長(zhǎng)江保護(hù)有了實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)，也取得了很大的成就，接下來(lái)鎮(zhèn)江市將繼續(xù)發(fā)揮立法的引導(dǎo)推動(dòng)和保障作用，突出特色立法，精細(xì)立法和創(chuàng)制立法，確保地方的每一部法規(guī)都成為貫徹徹新思想的鎮(zhèn)江實(shí)踐。