江蘇是兒童大省，截至2019年底，共有1403.8萬兒童，這其中53.634萬是困境兒童，約占兒童總數(shù)的3.8%。守護困境兒童，仍然任重道遠。如何鏈接政府、家庭、社會的力量共同織牢保障網(wǎng)，實現(xiàn)兒童利益最大化？記者在“六一”前夕作了探訪和調(diào)查。

　　為他們再造家園

　　凌晨四點，徐州市社會福利院已開啟忙碌的一天：沖牛奶、配輔食、忙加餐、換尿片；抱著娃們曬太陽補鈣，翻身做按摩康復(fù)鍛煉，接送學齡孩子上下學……這里的24小時，就是“媽媽”的24小時。

　　和總?cè)丝谙啾?，孤兒占比是極少的，但卻是最脆弱，也是最需要保護的一個群體。記者采訪獲悉，目前江蘇共有2241名孤兒生活在43家兒童福利機構(gòu)中，還有167名孤兒由政府寄養(yǎng)在家庭中。政府、社會和許多愛心人士在為這一極小的比例，傾注極大的努力，只為“再造家園”。

　　澤仁今年12歲，一年多前，他來到徐州市社會福利院生活。因為患有先天性脊柱側(cè)彎，走路不穩(wěn)、說話也不清楚的他情緒十分低落。

　　經(jīng)過醫(yī)院體檢，澤仁智力正常，但生活不能自理。穩(wěn)定一段時期后，福利院決定，帶澤仁去做脊柱側(cè)彎矯正手術(shù)。術(shù)后短短一年多，澤仁的身體逐步恢復(fù)，還能自己洗小衣服。他最喜歡護理阿姨臉上的親切笑容，他最愛捧著專門給他買的平板電腦學認字，他開始有了自信。

　　“福利院的孩子，99%屬于重度殘疾，還有不少剛出生不久的嬰兒。朝夕相處、精心護理、給予關(guān)愛，他們都能感知得到?！表n慧是福利院的一名護士，和她一樣，護理團隊都很年輕，不少人還沒成為母親。但來到這里，母愛就油然而生，想要保護，想要為他們擋風遮雨，想要撫平他們的創(chuàng)傷。

　　改革兒童福利服務(wù)供給模式

　　福利院里孩子是不幸的，也是幸運的。但要構(gòu)建適度普惠型兒童福利服務(wù)體系，從“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，從孤兒向困境兒童、農(nóng)村留守兒童和所有有需要的兒童拓展，還有很多事要做。

　　江蘇新制定的“農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的實施意見”規(guī)定，將推動常態(tài)化面向普通兒童的日常性、普遍性關(guān)愛服務(wù)，強化對遭受侵害兒童的臨時性、應(yīng)急性救助保護。

　　作為民政部適度普惠型兒童福利制度建設(shè)的試點，張家港正在先行先試。前不久，有市民向張家港兒童保護熱線報告，11歲女孩彤彤得不到安全的照料。當?shù)乩Ь硟和P(guān)愛中心迅速上門排查，發(fā)現(xiàn)其母親智力障礙，父親有暴力記錄，負責監(jiān)護孩子的大伯患上癌癥。

　　專業(yè)社工隨即介入，上門做自我保護教育，還為彤彤戴上安全手環(huán)。之后不久，彤彤通過手環(huán)主動聯(lián)系社工，報告自己身體不舒服，還被反鎖家中。社工及時報警，并將彤彤送醫(yī)。經(jīng)過評估，社工以突發(fā)事件為契機，報至上級部門，公安、兒童主任、兒童督導員、社工、律師等專業(yè)人員召開研討會，共同制定保護方案。

　　最終，彤彤父母簽署無力照顧申請書，由當?shù)卮逦瘯岢鲈V訟，撤銷其監(jiān)護權(quán)，指定合適監(jiān)護人；彤彤的伯父被安置于當?shù)鼐蠢显骸?/P>

　　訴訟期間，彤彤住進市兒童福利院，專職社工做適應(yīng)性跟進服務(wù)。社工通過與彤彤建立可信賴關(guān)系，獲得很多重要信息，并識別出危機狀況，收集證據(jù)，獲得司法機關(guān)支撐，避免了彤彤陷于更大危險中。

　　專業(yè)兒童社會組織的參與，正在改變兒童福利服務(wù)供給方式。截至目前，江蘇已累計投入1.5億元福彩公益金開展公益創(chuàng)投，引導400多家專業(yè)社會組織為困境兒童提供服務(wù)。

　　蘇州市民政局兒童和殘疾人福利處處長石波濤介紹，全市4421名困境兒童都已“一人一檔”。在張家港，民政局是服務(wù)購買方和監(jiān)管方，困境兒童保護中心作為樞紐組織，從“兒童需求視角”出發(fā)研發(fā)公益產(chǎn)品，再向社會募集專業(yè)力量。按照自身狀況、家庭經(jīng)濟、監(jiān)護能力等維度，樞紐組織將困境兒童分五個等級進行服務(wù)派單和經(jīng)費結(jié)算。兩年里，當?shù)?3個接受服務(wù)的個案狀況好轉(zhuǎn)，境況等級下調(diào)，最大程度避免了權(quán)益受侵害事件的發(fā)生。

　　披上制度保障的“盔甲”

　　小豪是濱海人，父母離異，和爺爺一起生活。孫莉是鹽城市心語心理健康服務(wù)中心負責人，也是小豪和爺爺?shù)摹耙揽俊薄＜抑杏惺?，小豪第一時間想到的就是求助孫莉，孫莉也會及時為他們鏈接資源。孫莉的團隊是江蘇省民政廳采購的47家專業(yè)服務(wù)留守兒童的社會組織之一，服務(wù)對象覆蓋濱海縣兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村留守兒童。

　　隨著保護力度的不斷提升，截至2019年底，江蘇農(nóng)村留守兒童數(shù)量明顯減少，目前為170604人，減幅達29.6%。所有留守兒童的受委托監(jiān)護人均簽訂責任書，100%落實監(jiān)護責任。

　　制度保障是困境兒童最好的“盔甲”。江蘇省民政廳兒童福利處處長孫才洋為記者進行政策梳理：今年1月1日起，新的事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策全面推開；江蘇對困境、留守兒童和事實孤兒等特殊兒童的保障標準處于全國前列，且每年提標；率先全面實施兒童收養(yǎng)評估制度……

　　對監(jiān)護不力的家庭，各級民政部門可依法申請撤銷監(jiān)護權(quán)資格。我國首例申請撤銷監(jiān)護權(quán)資格案件就由徐州市銅山區(qū)民政局作為申請人。

　　南京市民政局兒童福利處處長呂芳介紹，南京在全國最早出臺未成年人保護條例。無人監(jiān)護的困境兒童可及時獲得臨時托底安置。4年來，南京共發(fā)生申請剝奪父母監(jiān)護權(quán)案例30件，撤銷監(jiān)護權(quán)后由社區(qū)或區(qū)民政局擔任監(jiān)護人，兒童福利機構(gòu)或愛心家庭養(yǎng)育。

　　兒童的最好歸屬是家庭，最終還要融入社會。為了達到這個目標，江蘇創(chuàng)新“明天計劃”項目，為殘疾孤兒及時實施手術(shù)和康復(fù)治療，讓孩子們能克服障礙“站起來”。該項目還援助農(nóng)村先天性心臟病兒童和住院自付費用在10萬元以上重病兒童，已累計救助1萬多名困境兒童。

　　交匯點記者 唐 悅