城市公共空間是市民享受美好生活的重要場所，但隨著城市快速發(fā)展和人口集聚增長，中心城市尤其是老城區(qū)功能配套不足、公共空間被侵占破壞、治理能力不高和機(jī)制不健全等問題日益凸顯，成為制約城市高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸。為此，宿遷市緊扣“四化”同步集成改革示范區(qū)和“江蘇生態(tài)大公園”建設(shè)定位，從市民需求、可達(dá)性、獲得感、空間體驗(yàn)及空間參與程度等角度出發(fā)，高質(zhì)量推動城市公共空間各項(xiàng)治理，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能、內(nèi)涵品質(zhì)顯著提升。截至目前，已拆除違建10萬平方米，收回各類城市空間32萬平方米，清理整規(guī)各類線纜38.6萬米，依法處罰空間侵占等違法行為8000余起。

　　一、重調(diào)研、強(qiáng)謀劃，制定切實(shí)可行實(shí)施方案。今年3月起，先后組織市資規(guī)、城管、住建、公安、市場監(jiān)管等10余個(gè)部門，分赴宿豫區(qū)、宿城區(qū)和市各功能區(qū)，采取現(xiàn)場看、大家講等方式，深入開展各類調(diào)研、座談活動，系統(tǒng)“把脈問診”，科學(xué)“對癥下藥”，全方位打撈現(xiàn)狀問題，把準(zhǔn)治理主攻方向，市、區(qū)兩級先后形成30余篇調(diào)研報(bào)告，梳理出六大類200余項(xiàng)問題。在廣泛調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺了《市區(qū)城市公共空間治理“三年行動”實(shí)施方案》，統(tǒng)籌開展“96650”工程，每年編排實(shí)施100個(gè)項(xiàng)目，全面解決公私權(quán)屬不清、公共利益受損、公共秩序較亂、公共服務(wù)欠缺、形象品質(zhì)不高等問題。

　　二、重統(tǒng)籌、強(qiáng)保障，建立高效聯(lián)動推進(jìn)體系。將城市公共空間治理工作列入高質(zhì)量發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，建立市級統(tǒng)籌、屬地總抓、部門協(xié)同的“1+6+N”工作推進(jìn)體系，大力推行片區(qū)化、集成化、項(xiàng)目化治理模式。市、區(qū)兩級分別成立城市公共空間治理工作指揮部，建立工作例會、聯(lián)合會辦、現(xiàn)場推進(jìn)、督查通報(bào)等推進(jìn)制度，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決因權(quán)責(zé)不清引發(fā)的“多頭不管”、推諉扯皮等問題。選擇中心城市座下區(qū)宿城區(qū)率先開展全域性攻堅(jiān)治理，其他各區(qū)結(jié)合實(shí)際開展選擇性試點(diǎn)治理，及時(shí)總結(jié)推廣一批可復(fù)制、可推廣的治理模式和“示范樣板”。

　　三、重規(guī)劃、強(qiáng)設(shè)計(jì)，補(bǔ)齊公共空間功能短板。圍繞空間可達(dá)性、實(shí)用性和可識別性，著眼于高點(diǎn)規(guī)劃、一流設(shè)計(jì)，融入“項(xiàng)王故里、中國酒都、水韻名城”宿遷三張名片，高標(biāo)準(zhǔn)開展片區(qū)和專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，量化參數(shù)指標(biāo)，（統(tǒng)一什么標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，量化的參數(shù)指標(biāo)有哪些）全力解決前期規(guī)劃不合理、空間功能缺失、滿足不了現(xiàn)實(shí)需求等問題，推動公共空間外在形象和內(nèi)涵品質(zhì)同步升級，提升城市公共空間的精準(zhǔn)度和辨識度。如為解決寶龍24街停車不便、業(yè)態(tài)老化、人氣不足、環(huán)境臟亂問題，采取市場化運(yùn)營管理，對街區(qū)重新規(guī)劃設(shè)計(jì)、改造提升，合理劃分“街景攤車區(qū)、文旅集市區(qū)、濱河餐飲區(qū)”三大功能區(qū)，新施劃停車泊位336個(gè)，購置新式環(huán)保攤車24輛、文旅集市攤位16個(gè)，統(tǒng)一返租給小吃、文創(chuàng)經(jīng)營戶，帶動盤活沿河空置商鋪4000平方米，打造了富含煙火氣息的特色街區(qū)。

　　四、重規(guī)范、強(qiáng)執(zhí)法，清理侵占公共空間行為（可視空間，基礎(chǔ)設(shè)施部分）。敢于向積存多年的遺留問題和矛盾糾紛“亮劍”開刀，針對部分城市公共空間的公共性缺失，呈現(xiàn)私有化、商品化、真空化特征，導(dǎo)致公共利益受損、公共秩序混亂等現(xiàn)象，厘清空間公私權(quán)屬，明確管理邊界范圍，全面遏制各類侵占城市公共空間行為。如聚焦與群眾生活密切相關(guān)的老舊市場，針對南菜市和西楚農(nóng)貿(mào)市場長期處于混亂無序狀態(tài)，依法收回管理權(quán)，全面拆除違建4500平方米，強(qiáng)制收回公共空間近8萬平方米，大力實(shí)施市場改造提升，建成南菜市6000平方米生態(tài)停車場，西楚農(nóng)貿(mào)市場攤位由110個(gè)增加至186個(gè)、新增60多個(gè)就業(yè)崗位，徹底解決了兩個(gè)市場長期存在的消防安全隱患和環(huán)境臟、管理混亂問題，受到群眾熱烈擁護(hù)。

　　五、重民生、強(qiáng)服務(wù)，解決群眾關(guān)心關(guān)注問題。結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”活動，聚焦群眾所需所盼、所想所急，從群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手，廣泛征求意見建議，找準(zhǔn)治理突破口，切實(shí)解決好群眾“家門口”突出問題。如對建成時(shí)間較早的府苑小區(qū)，因原始規(guī)劃問題，導(dǎo)致公共活動空間和停車位不足，在征求居民意見的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對低檔次綠化進(jìn)行改造，新建停車位、健身區(qū)、晾曬區(qū)和電瓶車充電設(shè)施，極大增強(qiáng)了小區(qū)服務(wù)功能。雙莊汽配城在依法拆除9500余平方米樓頂違建的同時(shí)，對商城所有樓棟進(jìn)行頂層防水修復(fù)，不僅有效化解了長期存在的違建治理難題，也徹底解決了樓頂漏水問題，得到了群眾一致認(rèn)可。

　　六、重長效、強(qiáng)機(jī)制，構(gòu)建共治共享工作格局。立足“即治即管、標(biāo)本兼治”，不斷制定完善治理標(biāo)準(zhǔn)，固化治理導(dǎo)則，形成治理機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化源頭管理，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同互益的治理格局。如在加強(qiáng)居住小區(qū)長效治理中，探索創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)+物業(yè)賦能+綜合執(zhí)法”治理機(jī)制，大力推進(jìn)“把支部建進(jìn)小區(qū)”“綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)”，構(gòu)建“社區(qū)黨委、小區(qū)黨支部、黨員樓棟長”三級聯(lián)動治理新格局，特別是根據(jù)群眾訴求類別，建立“一級宣傳哨、二級應(yīng)急哨、三級執(zhí)法哨、四級攻堅(jiān)哨”四級吹哨模式，構(gòu)建問題收集、支部吹哨、鎮(zhèn)街調(diào)度、部門報(bào)到、結(jié)果反饋、辦結(jié)評價(jià)等管理閉環(huán)，合力解決影響小區(qū)居民生活的各類問題。此外，在違建治理中，明確物業(yè)公司管控不嚴(yán)承擔(dān)50%、追繳違建業(yè)主的違法成本等系列措施，真正實(shí)現(xiàn)了違建零新增。 下一步，宿遷將進(jìn)一步聚焦群眾需求和問題導(dǎo)向，更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度推進(jìn)城市公共空間治理向深里走、向?qū)嵗镒?，真正打造一批成效顯著、特色鮮明、群眾受益的樣本工程，不斷推動治理成果有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益，到2023年底，全面構(gòu)建起“產(chǎn)權(quán)明晰、干凈整潔、設(shè)施完善、秩序井然、生活便捷、文明和諧”的城市公共空間格局，不斷提升人民群眾在城市生活中的安全感、幸福感、歸屬感和自豪感。